Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей

Независимость судов и судей - одно из основных свойств судебной власти и осуществляющих ее органов, принцип правосудия, соблюдение которого создает условия для того, чтобы ответственные судебные решения принимались без какого-то ни было давления и иного воздействия, по внутреннему убеждению судей и на основе предписаний закона и только закона. Среди гарантий независимости судей важную роль играют правила приостановления или прекращения полномочий, ухода или удаления в отставку судьи, которые призваны ограждать его от произвольных решений должностных лиц либо органов, обнаруживающих намерение избавиться от «неудобного» либо «несговорчивого» судьи.

Приостановление полномочий - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

а) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

б) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

в) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления;

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье ежемесячного денежного вознаграждения или уменьшение его размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности. Решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи. Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпадают основания для приостановления полномочий (выздоровление, прекращение уголовного дела по реабилитирующему основанию, отказ от занятия деятельностью, несовместимой с судебной должностью).

Несколько иначе определяются основания для приостановления полномочий судей Конституционного Суда РФ. В соответствии с Законом о Конституционном Суде такая акция допускается лишь по двум основаниям: при возбуждении уголовного дела в отношении судьи или привлечении его в качестве обвиняемого по другому делу, а также в случае болезни судьи, лишающей его способности выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ. Возможность обжалования решения о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ прямо не предусмотрена.

Прекращение полномочий - это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований. Среди них указаны, например:

а) письменное заявление судьи об отставке;

б) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

в) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

г) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

д) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

е) нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

ж) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

з) избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

и) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

к) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

л) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

м) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;

Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены также по основанию, допускающему привлечение судьи к дисциплинарной ответственности. Суть этого основания сформулирована довольно широко. Под ним понимается совершение судьей проступка, выразившегося в нарушении норм Закона о статусе судей и положений Кодекса судейской этики. То есть речь может идти как о проступках, совершенных в связи с исполнением служебных обязанностей (например, грубость в отношении посетителей суда и участников судебного процесса, сведение счетов с кем-то при разбирательстве судебных дел путем принятия заведомо неправильных решений, волокита при осуществлении правосудия, непредставление или представление заведомо неправильных сведений о доходах судьи, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности), так и о проступках, не связанных с исполнением служебных обязанностей (использование служебного положения для противоправного получения какой-то материальной выгоды, пристрастие к наркотикам, злоупотребление спиртными напитками, скандалы в семье, с соседями). В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающегося ему ежемесячного денежного вознаграждения.

Для прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ установлены несколько иные основания. В дополнение к основаниям, похожим на перечисленные выше, для принятия такого решения Закон о Конституционном Суде предусматривает еще три:

а) нарушение порядка назначения на должность (окончательное решение принимает Совет Федерации);

б) неучастие судьи в заседаниях суда без уважительных причин более двух раз подряд;

в) двукратное уклонение судьи от голосования при принятии судом решений по рассматриваемым делам;

Отставка судьи - это уход или почетное удаление судьи с должности. Уход может произойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода в отставку требуется заявление заинтересованного судьи. Удаление - вынужденная мера. К ней могут прибегнуть против воли соответствующего судьи при наличии многих из тех оснований, которые установлены для прекращения полномочий судьи (например, неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; вступление в силу судебного решения о признании полностью или частично недееспособным; отказ от перевода на работу в другой суд).

Судье, уходящему или удаляемому с почетом в отставку, выплачивается выходное пособие в размере, который не может быть меньше шестикратной месячной заработной платы по оставляемой должности. Если он имеет стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, то по его выбору ему выплачивают пенсию на общих основаниях либо не облагаемое налогом ежемесячное содержание в размере, который при определенных законом условиях может составить до 85% заработка работающего на соответствующей должности судьи. У отставных судей, не имеющих 20-летнего стажа и достигших возраста 55 лет (для женщин - 50), ежемесячное содержание сокращается с учетом количества лет, проработанных в качестве судьи.

Пребывающий в отставке судья сохраняет за собой звание судьи и наделяется, как и активно работающий судья, гарантиями неприкосновенности. Он остается членом судейского сообщества и может быть повторно назначен судьей. Его можно привлечь к осуществлению правосудия временно - на срок до одного года, если он имеет не менее чем десятилетний стаж работы в качестве судьи. Он назначается, если в конкретном суде имеется вакантная должность судьи или временно значительно увеличился объем работы, а назначаемое лицо не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, не имеет иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. Решение об этом должно быть принято председателем вышестоящего суда с согласия квалификационной коллегии судей. Такого судью положено называть почетным судьей. Судье, находящемуся в отставке, разрешено работать, например, в ряде государственных и муниципальных учреждений, преподавать в учебных заведениях, заниматься научной деятельностью, литературным или иным творчеством. За ним сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, другие права, которыми наделяются судьи (льготные условия обеспечения жильем, медицинского обслуживания).

Отставка может быть прекращена. Это происходит тогда, когда пребывающего в отставке вновь назначают судьей. Допускается прекращение отставки и по иным основаниям, указанным в Законе (например, совершение проступка, умаляющего авторитет судебной власти). Решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи, об увольнении его в отставку либо о прекращении отставки, о наложении дисциплинарного взыскания может быть принято только соответствующей квалификационной коллегией судей. Жалобы на решения ВККС рассматриваются, как правило, Верховным Судом РФ, а жалобы на решения других ККС — соответствующими верховными судами республик, краевыми, областными и другими приравненными к ним судами.

Правила, в том числе основания для решения вопросов, связанных с приостановлением, прекращением полномочий или отставкой судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, применяются в отношении мировых судей, а нередко - и в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.