Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ одной из основ современного государственного устройства России является признание права входящих в ее состав республик иметь свои конституции и законодательство, а других субъектов РФ - уставы и законодательство. Признано также право органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов РФ издавать на базе действующих конституций (уставов) и законодательства иные нормативные правовые акты. Другими словами, допускается возможность существования локальных правовых систем, включающих в себя множество нормативных актов и нуждающихся в четкой внутренней и внешней (на федеральном уровне) согласованности, без которой невозможно обеспечение того, что принято считать законностью и стабильностью правопорядка.

Налаживанию такой согласованности призвано способствовать многое. Это прежде всего конституционные предписания о верховенстве Конституции РФ и о том, что она и федеральные законы подлежат неуклонному исполнению на территории всей страны, что им (предписаниям федеральной Конституции) не могут противоречить все другие издаваемые в России правовые акты. Существенную роль в достижении согласованности играют федеральные суды, их повседневная деятельность. Имея широкие полномочия, в частности, в осуществлении конституционного контроля и контроля за законностью действий (или бездействия) и решений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, они постоянно корректируют российскую правовую систему - очищают ее от законов, полностью или частично противоречащих Конституции РФ (Конституционный Суд РФ), и от иных правовых актов, не соответствующих федеральным законам (суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

Однако такого рода деятельность федеральных судов не охватывает в достаточной мере полно довольно важный массив нормативных правовых актов - законодательство и иные нормативные правовые акты, которые издаются в субъектах РФ в ходе реализации их исключительных полномочий, то есть по вопросам государственной и общественной жизни, в отношении которых им предоставлена вся полнота власти. Такой пробел в механизме обеспечения согласованности всей правовой системы и должны устранять конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Идея их учреждения начала возникать вскоре после того, как в конце 1980-х - начале 1990-х годов обозначился процесс поиска эффективных форм конституционного контроля. Уже тогда и несколько позднее стали появляться в республиках, краях и областях квазисудебные и судебные органы, бравшие на себя функцию обеспечения соответствия местных правовых актов республиканским конституциям и подобным актам, принимавшимся в других субъектах РФ. Назывались они по-разному - не только конституционными судами, но и комитетами конституционного надзора, уставными палатами, согласительными палатами, конституционными палатами.

Первый официальный шаг по признанию легитимности такого рода органов сделан 31 декабря 1996 года, когда состоялось подписание Президентом РФ Закона о судебной системе, в соответствии с которым наряду с федеральными судами могут входить суды субъектов РФ, в том числе конституционные (уставные) суды. К полномочиям этих судов отнесено рассмотрение вопросов о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ:

а) принятых в нем законов;

б) нормативных правовых актов его органов государственной власти;

в) нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - а также вопросов толкования конституции (устава);

Порядок рассмотрения вопросов такого рода должен определяться законами субъектов РФ. Финансирование этих судов возложено также на субъекты РФ. Пределы полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ многократно рассматривались Конституционным Судом РФ. Толкуя конкретные предписания Конституции РФ и ряда федеральных законов, он неизменно исходил из того, что эти суды не должны создаваться в обязательном порядке (императивно) и что круг полномочий, указанных в Законе о судебной системе, не является исчерпывающим, то есть он может корректироваться субъектами РФ.

Практически формирование рассматриваемых судов идет крайне медленно. Законодательные решения, декларирующие учреждение конституционных (уставных) судов, состоялись лишь в половине субъектов РФ. Реально же они функционируют еще в меньшем их числе (например, в республиках Татарстан, Карелия, Коми, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Якутия, а также в областях Свердловской, Тюменской). Кое-где они, не успев сформироваться, прекратили свое существование. К настоящему времени положение дел в данной области заметных изменений не претерпело.