Понятие судебной системы, ее структура. Задачи и содержание реформы Верховного Суда рф

Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. Основополагающим актом, определяющим в общих чертах суть российской судебной системы, является Конституция РФ, в статье 118 которой, в частности, сказано: «Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается». Для уяснения сложившейся к настоящему времени судебной системы важное значение имеют также положения статей 125-126 Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место подчиненных им судов. В первой из этих статей определен статус Конституционного Суда РФ и сформулированы его задачи и цели как судебного органа, призванного контролировать конституционность законов и иных правовых актов. Этот суд занимает особое место, ему напрямую не подчиняются никакие суды, в том числе конституционные (уставные) суды субъектов РФ, хотя его решения могут иметь существенное значение для всех судов страны и тем самым влиять в целом на судебную практику, а равно практику других правоохранительных органов. У Верховного Суда РФ есть свои подсистемы судов. В отношении судов, входящих в соответствующие подсистемы, они в порядке, установленном процессуальным законодательством, осуществляют судебный надзор за их деятельностью, а также дают им разъяснения по вопросам судебной практики.

Модели организации судебной системы:

а) единство судебной системы (используется в основном в унитарных государствах) - судебная система одна на всю страну;

б) дуализм судебной системы (в государстве не одна судебная система, а больше: есть федеральная судебная система, а есть и отдельные от нее судебные системы субъектов федерации; эти системы друг другу не соподчинены, они существуют параллельно);

в) смешанная судебная система (у субъектов есть свои судебные системы, но существуют они не параллельно, а подключены к федеральной);

Структура судебной системы в целом определяется предписаниями не только Конституции РФ, но и Закона о судебной системе, а также ряда других законодательных актов: Закона о судах общей юрисдикции, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях. Из приведенных конституционных положений и положений названных законодательных актов можно сделать по крайней мере три вывода:

а) правосудие должно осуществляться только судебными органами, уполномоченными вершить его; на них же возлагается выполнение иных полномочий, образующих судебную власть; другие государственные органы или негосударственные образования не относятся к числу органов судебной власти, реализующих такие полномочия, как правосудие, конституционный контроль, обеспечение исполнения судебных и других решений; они не являются и не могут быть составной частью судебной системы;

б) суды в Российской Федерации подразделяются на два вида - суды федеральные и суды субъектов Российской Федерации;

в) всю совокупность федеральных судов следует подразделять на две группы (вида); в одну из них входит Конституционный Суд РФ, в другую - Верховный Суд РФ и суды, в отношении которых он осуществляет судебный надзор;

Одной из ветвей судов являются суды общей юрисдикции. К ним причисляются прежде всего верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды. В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют гражданскими судами общей юрисдикции. Особую ветвь в данной группе судов образуют военные суды. Их не относят к числу так называемых гражданских судов, поскольку они осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Эта ветвь судов общей юрисдикции состоит из гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов, а также Коллегии по делам военнослужащих - одного из основных подразделений Верховного Суда РФ. Конституция РФ и Закон о судах общей юрисдикции допускают возможность образования в подсистеме федеральных судов общей юрисдикции также специализированных судов. Но вопрос о создании конкретных судов такого рода (например, административных судов, судов по делам несовершеннолетних, судов по трудовым делам) давно только обсуждается без каких-то реальных последствий.

В третью группу федеральных судов входят арбитражные суды: федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ (арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов), а также арбитражный специализированный суд.

Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди федеральных судов. У этого федерального суда свои специфические задачи и он не осуществляет надзора ни за какими федеральными судебными органами. Он также не надзирает ни в коей мере за конституционными (уставными) судами субъектов РФ.

Законом о судебной системе предусмотрена возможность образования судов субъектов РФ. К ним отнесены конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.

Такой вид судебная система приобрела недавно. Ранее, после проведения судебной реформы в 1922-1924 годах, она выглядела значительно проще: в нее входили только гражданские суды общей юрисдикции трех уровней (народные суды, суды среднего звена и Верховный Суд РСФСР). В годы перестройки начался процесс существенного реформирования и судебной системы. Это выразилось в следующих преобразованиях:

а) 15 декабря 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР принял решение об учреждении Конституционного Суда РСФСР;

б) 24 мая 1991 года началось формирование арбитражных судов;

в) 31 декабря 1996 года Законом о судебной системе непосредственно санкционировано образование судов субъектов РФ;

г) 6 декабря 2011 года в подсистему арбитражных судов включен Суд по интеллектуальным правам;

24 июня 2013 года Президент предложил подумать об объединении высших судов. И уже 7 октября того же года в Госдуму был внесен соответствующий законопроект. Проект был одобрен Советом Федерации 22 ноября. Теперь Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» и федеральными законами. В результате проведенной реформы, так называемого объединения судов, обновился Верховный Суд. Содержанием судебной реформы стало упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ, роспуск действующего состава Верховного Суда РФ и создание единой высшей судебной инстанции - Верховного Суда РФ. Разъяснения по вопросам судебной практики теперь дает только ВС РФ. При этом сама же система арбитражных судов сохраняется с тем отличием, что возглавлять ее будет ВС РФ.

Функции по разрешению экономических споров, ранее подсудных ВАС РФ, теперь осуществляет Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ. Вместо Военной коллегии в ВС РФ создана Судебная коллегия по делам военнослужащих. Соответствующие изменения внесены в ряд законодательных актов. Вместо Дисциплинарного судебного присутствия, которое являлось самостоятельным судебным органом, создана Дисциплинарная коллегия ВС РФ. Разработан специальный порядок относительно того, как будут отбираться судьи в новый Верховный Суд. Изменена компетенция не только ВС РФ, но и Судебного департамента при ВС РФ. Теперь он занимается обеспечением деятельности не только судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов.

Реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, исключить возможность отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности, установить общие правила организации судопроизводства, а главное - добиться единообразия судебной практики.

Звено судебной системы - суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе. Выделяется 3 звена:

а) основное звено (районный суд, гарнизонный военный суд и арбитражный суд субъекта);

б) среднее звено (краевой, областной и приравненные к ним суды, окружной или флотский суды); в арбитражных судах существует первое промежуточное звено (арбитражный апелляционный суд) и второе промежуточное звено (арбитражный суд округа, суд по интеллектуальным правам);

в) высшее звено (Верховный Суд РФ);

Суды субъектов РФ не образуют подобного рода систем (подсистем), поскольку их конституционные (уставные) суды и мировые судьи не являются взаимосвязанными или взаимоподчиненными органами.

Вся судебная система Российской Федерации - единое целое. По этому поводу в Законе о судебной системе сказано следующее: «Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета».

Для обеспечения единства судебной системы принципиальное значение имеет порядок создания и упразднения конкретных судов. В соответствии со статьей 17 Закона о судебной системе этот порядок предполагает, что создание и упразднение судов должно происходить не произвольно, по усмотрению местных или каких-то иных государственных органов или должностных лиц, а путем принятия федеральных законов или законов субъектов РФ. Коротко порядок создания и упразднения судов, входящих в судебную систему, можно было бы изложить следующим образом: высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ), образованные на основании предписаний Конституции РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в нее; другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральными законами. В качестве примера таких законов может служить Федеральный закон «О создании и об упразднении районных судов города Москвы». Суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ и должности мировых судей) создаются и упраздняются с соблюдением требований федеральных законов и законов соответствующих субъектов РФ.