Верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды общей юрисдикции, их организация и полномочия

Федеральные суды общей юрисдикции данного уровня образованы во всех Конституцией РФ субъектах Федерации. Конкретное наименование такого суда прямо зависит от вида субъекта РФ, на территории которого он создан. Соответственно он может называться верховным судом республики, краевым судом, областным судом, городским судом, судом автономной области, судом автономного округа. Местом дислокации такого суда, как правило, является административный центр соответствующего субъекта РФ. В его составе, как и в составе районного суда, а равно с теми же целями может быть образовано постоянное присутствие. Подобно районным судам эти суды учреждаются и упраздняются соответствующими федеральными законами. Все они, независимо от наименования и от той территории, на которую распространяется их юрисдикция, наделены одинаковой компетенцией по осуществлению правосудия и выполнению других функций судебной власти.

При рассмотрении уголовных дел суды среднего звена рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Как суды первой инстанции они рассматривают по существу сравнительно небольшое количество уголовных дел (примерно 2-3 тыс. в течение года, то есть 0,3-0,4% от общего количества дел). Но особенностью дел, отнесенных к их ведению, является то, что они касаются преступлений, отличающихся, как правило, повышенной опасностью и соответственно возможностью назначения осужденным более строгого наказания, чем то, которое разрешено применять районным судам, включая даже пожизненное лишение свободы. Значительный удельный вес среди уголовных дел, рассматриваемых по существу судами среднего звена, составляют дела об умышленном убийстве при отягчающих вину обстоятельствах, а также дела об изнасиловании при отсутствии смягчающих вину обстоятельств, о мошенничестве или должностных злоупотреблениях в особо крупных размерах, о преступлениях террористического характера, о некоторых злоупотреблениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Для разбирательства уголовных дел, подсудных судам среднего звена, закон предусматривает три варианта состава суда: они могут рассматриваться, как правило, судьями единолично; по ходатайству обвиняемого может быть образован суд, состоящий из трех профессиональных судей, либо суд присяжных. Но фактически и в этих судах уголовные дела в большинстве случаев рассматриваются судьями единолично.

Определенный объем работы, выполняемой судами среднего звена при производстве по уголовным делам, приходится также на осуществление ими, - хотя и в меньшем объеме, чем это делают районные суды, - судебного контроля за законностью и обоснованностью действий и решений органов и должностных лиц, призванных содействовать надлежащему осуществлению правосудия по уголовным делам. Суды данного уровня обладают полномочием, например, давать или не давать согласие на производство следственных или оперативно-розыскных действий в отношении судей, рассматривать представления Председателя Следственного комитета РФ о продлении срока содержания обвиняемого под стражей на срок свыше 12 месяцев, рассматривать жалобы на решения Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче (экстрадиции) совершивших преступления лиц по запросам, поступающим от компетентных органов иностранных государств.

Они также уполномочены выполнять функции апелляционной инстанции по уголовным делам, рассмотренным районными судами по первой инстанции. Суд среднего звена наделен также полномочиями судебной инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений.

В качестве суда первой инстанции суд среднего звена по ГПК рассматривает дела, связанные с государственной тайной; по КАС - об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований, об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта РФ, о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений политических партий, общественных объединений, о прекращении деятельности средств массовой информации, распространяющихся на территории одного субъекта РФ, об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, об отмене регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ, о расформировании избирательных комиссий, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям и районным судам.

В качестве второй инстанции суд среднего звена тоже уполномочен проверять законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений районных судов по гражданским и административным делам. Апелляция дает возможность при проверке законности и обоснованности решений нижестоящих судов предпринимать повторное полное или частичное разбирательство дела, по которому поданы апелляционная жалоба и (или) апелляционное представление. В ходе такого разбирательства могут рассматриваться заново доказательства, представлявшиеся спорящими сторонами в суде первой инстанции. По результатам повторного разбирательства суд среднего звена уполномочен при достаточных основаниях не только внести, в связи с выявленной ошибкой, изменения в обжалованное решение, но и постановить полностью новое. На суды данного уровня возложено также осуществление проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу решений и по гражданским и административным делам.

Суды данного уровня должны состоять прежде всего из четырех основных, призванных выполнять судебные функции, структурных подразделений - президиума суда, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по административным делам.

Председатель суда среднего звена назначается на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. По истечении срока полномочий председатель суда среднего звена может быть назначен на должность председателя этого же суда на новый срок.

На председателя суда среднего звена, как и на председателя районного суда, возложены прежде всего полномочия судьи, то есть должностного лица, призванного лично участвовать в осуществлении основной судебной функции - функции правосудия. Но как руководитель государственного органа он должен осуществлять и многоплановые организационные полномочия. Основные из таких полномочий закреплены в Законе о судах общей юрисдикции, где говорится, в частности, что председатель суда среднего звена осуществляет следующие функции:

а) организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий соответствующего суда;

б) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;

в) созывает президиум суда и председательствует в его заседаниях;

г) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;

д) организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;

е) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

ж) вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представления о квалификационной аттестации судей соответствующего суда среднего звена, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;

з) обращается при наличии оснований в квалификационную коллегию судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей соответствующего суда среднего звена, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответственности;

и) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб;

к) организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу нижестоящих судов и судей;

л) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

м) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

Ближайшим помощником председателя является его заместитель, который, будучи, как и председатель суда, прежде всего судьей, исполняет также организационные обязанности, возлагаемые на него председателем суда. Заместители председателя суда среднего звена назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя председателя одного и того же суда среднего звена неоднократно, но не более двух раз подряд. Обычно заместители осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий и аппарата суда, а также могут председательствовать в судебных заседаниях соответствующих судебных коллегий суда. В небольших судах среднего звена, в штатных расписаниях которых не предусматривается две или более должности заместителей председателя, функции председателя одной судебных коллегий может выполнять председатель суда либо один из наиболее квалифицированных судей, назначенный на должность председателя судебной коллегии.

Состав аппарата суда среднего звена во многом напоминает состав аппарата районного суда. В него также входят администратор суда, помощники председателя, его заместителей и судей, их секретари, руководители структурных подразделений (начальники отделов и их заместители), заведующие канцеляриями, секретари судебных заседаний, консультанты, советники, разного рода специалисты. Однако его структура обычно является несколько иной, ибо суды этого уровня призваны решать задачи более трудоемкие и сложные. Конкретно организационная деятельность аппарата судов среднего звена регламентируется законами, рядом нормативных актов. Она также должна регламентироваться утверждаемыми председателем суда правилами внутреннего распорядка и положением об аппарате суда.

В аппарате суда данного уровня обычно имеется несколько канцелярий, в том числе таких, которые занимаются обработкой документации, касающейся, скажем, дел, рассматриваемых в разных судебных коллегиях и даже судебных составах. В нем может быть образовано подразделение, выполняющее вспомогательную работу, связанную с деятельностью президиума суда, занимающееся обобщением судебной практики, ведением статистической отчетности суда, учетом законодательства и его систематизацией, решающее вопросы информирования о деятельности суда, обеспечивающее надлежащее функционирование технических средств, используемых судьями и работниками аппарата суда, организующее работу по приему населения.