1.2.2. Організаційна будова цивільної оборони України

Цивільна оборона України організована і функціонує за тери­торіально-виробничим принципом.

Територіальний принцип полягає у створенні цивільної обо­рони в масштабі держави і на територіях згідно з адміністративно-територіальним поділом України.

Виробничий принцип - в організації і функціонуванні цивіль­ної оборони в усіх галузях зайнятості населення (від міністерства га інших центральних органів до об'єктів господарювання).

Керівництво цивільною обороною України згідно з її побудо­вою здійснює Кабінет Міністрів України, міністерства, інші цен­тральні виконавчі органи влади, місцеві державні адміністрації, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності і підпорядкованості.

Начальником цивільної оборони України є Прем'єр-міністр України, а його заступником - Міністр Міністерства з надзвичай­них ситуацій.

Згідно з адміністративно-територіальним поділом України го­лови місцевих державних адміністрацій є начальниками цивільної зборони. В міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях, навчальних закладах начальниками ЦО є їх керівники.

Безпосереднє виконання завдань цивільної оборони здійсню­ються постійно діючими органами управління зі справ цивільної оборони, у тому числі створеними у складі підприємств, установ і організацій силами і службами цивільної оборони.

Кабінет Міністрів України:

■ забезпечує здійснення заходів щодо попередження надзви­чайних ситуацій та ліквідації їх наслідків;

■ розподіляє міста і території за групами, а юридичних осіб за категоріями щодо реалізації заходів з цивільної оборони;

■ створює резерви засобів індивідуального захисту і майна цивільної оборони, матеріально-технічних та інших фондів на випадок НС у мирний і воєнний час, а також визначає їх обсяг і порядок використання;

■ вживає заходи для забезпечення готовності органів управ­ління у справах ЦО, сил і засобів ЦО до дій в умовах над­звичайних ситуацій;

■ створює єдину систему підготовки органів управління у справах ЦО, сил ЦО та населення до дій в умовах НС;

■ визначає порядок створення спеціалізованих професійних та невоєнізованих пошуково-рятувальних формувань;

■ задовольняє мобілізаційні потреби військ, органів управ­ління у справах ЦО та установ цивільної оборони.

Центральний орган виконавчої влади з питань надзви­чайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - Міністерство з надзвичайних ситуацій (МНС):

■ забезпечує здійснення державної політики у сфері цивіль­ної оборони, захисту населення і місцевостей від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання таким ситуаціям;

■ організовує розробку і здійснення відповідних заходів з ЦО;

■ керує діяльністю підпорядкованих йому органів управління у справах ЦО та спеціалізованих формувань;

■ здійснює контроль за виконанням вимог ЦО, станом готов­ності сил і засобів ЦО, проведенням рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення НС;

■ координує діяльність центральних органів виконавчої вла­ди, місцевих державних організацій, виконавчих органів місцевого самоврядування та юридичних осіб щодо лікві­дації наслідків НС, проведення пошуку і рятування людей;

■ здійснює оповіщення людей про загрозу виникнення НС, забезпечує належне функціонування відомчих територіаль­них і локальних систем оповіщення;

■ проводить навчання населення, представників органів управ­ління і сил цивільної оборони з питань захисту і дій у НС;

■ організовує фінансове і матеріально-технічне забезпечення військ ЦО, пошуково-рятувальних та інших підпорядкова­них йому спеціалізованих формувань;

■ створює підприємства для виробництва спеціальної та аварійно-рятувальної техніки, засобів захисту населення і контролю тощо.

В обласних державних адміністраціях діють управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, які є структурними підрозділами і входять до складу державної адміністрації.

У районних державних адміністраціях є відділи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, які є струк-урними підрозділами і входять до складу районної державної адміністрації.

Управління чи відділ очолює начальник. На цю посаду призначаються як військовослужбовці, так і цивільні особи у порядку, становленому законодавством.

Начальник управління є заступником начальника цивільної борони області, а начальником відділу є заступником начальника ЦО району. Вони відповідають за стан цивільної оборони в ежах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

На підприємствах, в установах і організаціях органами управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту є штаби цивільної оборони та надзвичайних ситуацій.

Основними завданнями органів управління з питань НС та цивільного захисту є:

■ забезпечення створення і сталого функціонування місцевих ланок територіальних підсистем Єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техноген­ного і природного характеру в Україні;

■ реалізація державної політики у сфері цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання цим ситуаціям та реагування на них, ліквідації їх наслідків та наслідків Чорнобильської катастрофи на від­повідній території;

■ розробка та реалізація заходів щодо підвищення готовності сил ЦО до захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, наслідків Чорнобильської катастрофи;

■ координація діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності з питань цивільного за­хисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та їх наслідків, управління підпорядкованими силами цивільної оборони;

■ визначення основних напрямків роботи у сфері цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та їх наслідків;

■ здійснення інформаційного забезпечення у сфері цивіль­ної оборони, захисту населення і територій від НС і їх на­слідків, створення і впровадження сучасних інформаційних технологій і банків даних;

■ організація підготовки і перепідготовки кадрів органів управління та сил цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та їх наслідків, на­вчання населення діяти в умовах НС.

Керівництво підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності й підпорядкування забезпечує своїх працівни­ків засобами індивідуального та колективного захисту, організо­вує здійснення евакуаційних заходів, створює сили для ліквідації наслідків НС та забезпечує їх готовність до практичних дій, вико­нує інші заходи з ЦО і несе пов'язані з цим матеріальні та фінансо­ві витрати в порядку та обсязі, передбачених законодавством.

Власники потенційно небезпечних об'єктів відповідають за захист населення, що проживає в зонах можливого ураження, від наслідків аварій на цих об'єктах.

На радіаційних, хімічних і вибухонебезпечних підприємствах створюються локальні системи виявлення загрози виникнення надзвичайної ситуації та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зонах можливого ураження; запроваджують інженерно-технічні заходи, які зменшують ступінь ризику виникнен­ня аварій, пожеж та вибухів і несуть витрати щодо їх здійснення в обсягах, передбачених відповідними нормативно-правовими актами.