Тема 8. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та науку

8.1. Видатки на розвиток економіки

Без державної підтримки розвитку економіки неможливо створити влас­ну економіку, розвивати наукоємні й технологічно складні виробництва. Народногосподарський комплекс Ук­раїни в умовах союзної держави був надмірно інтегрований і не представляв технологічно замкнутого виробництва. Структура галузей економіки не відпо­відала потребам країни, а була зорієнтована на потреби ко­лишнього Союзу. Якщо до цього додати високий рівень міліта­ризації тодішньої економіки, то значні асигнування, що виділяються з бюджету на розвиток народного господарства, стануть у більшості своїй виправданими.

Важливість державної політики для існування державного сектора економіки і необхідності йо­го фінансування зумовлені наступними причи­нами:

1. Наявністю галузей (паливно-енергетична, металургійна, агро­промисловий комплекс, інфраструктура, газо-водопостачання, транспорт, зв'язок тощо), певних видів товарів(робіт, послуг), які мають високі споживчі цінності.

2. Функціонуванням і розвитком наукоємних і технологіч­но складних виробництв [14, с. 210].

Пріоритетні галузі народного господарства (енергетика, суднобудування, літакобудування, космічна галузь, металургія, сільське господарство) в комплексі з інфраструктурою визначають економічний поступ України, забезпечують значні валютні надходження, зовнішньоекономічний імідж України. Оскільки на зовнішньому ринку діє жорстка конкуренція, на перехідному етапі держава має підтримувати експортні галузі [18, c. 396].

Фінансові методи державного регулювання національної економіки передбачають створення сприятливих умов для національного виробника, що наведено на рис. 8.1.

Субсидія – разова виплата в грошовій або натуральній формі, що надається з коштів державного бюджету, місцевих бюджетів або із специфічних фондів фізичним і юридичним особам, місцевим органам, іншим державам.

Рис. 8.1. Види фінансування національної економіки

Дотація – кошти, що видаються державою підприємствам і організаціям для покриття розриву між їх видатками і доходами.

Трансферти – грошові платежі, переведення з коштів державного бюджету в регіональні, що здійснюються в цілях підтримки депресивних регіонів.

Позика – надання однією особою грошей або матеріальних цінностей іншій особі в вигляді боргу на умовах поверненості у встановлений термін з виплатою винагороди (позичкового відсотку) за користування наданими коштами.

Пільги – переваги, додаткові права, що надаються окремим категоріям громадян або окремим організаціям, підприємствам, регіонам.

Податкові пільги – часткове або повне звільнення визначеного кола фізичних або юридичних осіб від сплати податків [19].

Видатки бюджетів на народне господарство та науку загалом спрямовуються на фінансування [14, c. 210]:

- галузей інфраструктури;

- пріоритетних галузей, які мають стратегічне значення (атомна промисловість, національна космічна програма , окре­мі галузі хімічної промисловості тощо);

- збиткових галузей;

- галузей, які потребують великих фінансових вкладень і мають великий термін окупності;

- сільського господарства;

- фундаментальних наукових досліджень і сприяння нау­ково-технічному прогресу;

- охорони навколишнього природного середовища та ядер­ної безпеки;

- попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і наслідків стихійного лиха;

- зовнішньоекономічної діяльності.

Класифікація видатків бюджетів на розвиток еконо­міки дає змогу забезпечити їхнє належне планування та фі­нансування на всіх рівнях управління, а також організувати контроль за раціональним, ефективним, економним і цільо­вим використанням бюджетних коштів.

Класифікація видатків за функціональним призначенням наведена в табл. 8.1 [14]. За галузевими особливостями видатки бюджетів поділя­ються відповідно до відомчої класифікації та галузевої структури економіки.

За цільовим призначенням видатки на розвиток економіки поділяються на конкретні види затрат відповідно до економіч­ної класифікації (на дослідження, розробки, державні прог­рами; субсидії підприємствам; субсидії підприємствам і орга­нізаціям сільського господарства; субсидії на покриття збитків підприємств, державна підтримка підприємств, при­ріст обігових коштів: придбання обладнання і предметів довгострокового користування; капітальне будівництво; капі­тальний ремонт; придбання землі і нематеріальних акти­вів; внутрішні капітальні трансферти, операційні видатки тощо).

Таблиця 8.1

Класифікація видатків за функціональним призначенням

Група видатків	Характеристика
1	2
Видатки на фінансування фундаментальних досліджень і сприяння науково-технічному прогресу	- витрати на фундаментальні дослідження; - розробка перспективних технологій; - сприяння науково-технічному прогресу
Видатки на житлово-комунальне господарство	фінансування житлового і комунального господарства, інших послуг у цій сфері, підприємств і організацій побутового обслуговування комунальної власності

Продовження табл. 8.1

1	2
Видатки на промисловість та енергетику	- видатки на промислово-енергетичний комплекс; - конверсія та розвиток підприємств оборонного та машинобудівного комплексів; - відтворення мінерально-сировинної бази, геологороз­відувальні роботи, що фінансуються за рахунок відрахувань видобувних підприємств; геологорозвідувальні роботи на по­шук золота за рахунок бюджетних коштів; роботи з вивчення газоносності, розробки методів дегазації вугільних пластів, вирішення проблем пошуку та використання метану; сукупний видобуток золота; на інші галузі промисловості, зокрема, на фінансування програм золотодобувної промисловості, консервацію потужностей з виробництва важкої води, реконструкцію гірничо­ рудних підприємств з підземного видобутку руди; фінансування заходів з переробки брухту і відходів дорогоцінних металів; видатки на приріст обігових коштів
Видатки на будівництво	- будівництво; - архітектура (реставрація пам'яток архітектури; типове проектування)
Видатки на сільське та лісове господарство, рибальство і мисливство	- фінансування земельних ресурсів; - водне господарство; - сільськогосподарське виробництво; - заготівля та зберігання сільськогосподарської продукції; - проведення пільгової політики в галузі цін і доходів у сільському господарстві; - лісове господарство і мисливство; - риболовецьке господарство; - дослідження і практичні розробки у галузі сільського господарства; - діяльність і послуги в галузі сільського господарства, рибальства та мисливства, не віднесені до інших категорій; - фінансування бюджетних установ агропромислового комплексу
Видатки на транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації та інформатику	- автомобільний транспорт; - водний транспорт; - залізничний транспорт; - повітряний транспорт; - трубопровідний транспорт; - інші види транспорту; - дорожнє господарство; - інформатика; - діяльність і послуги, не віднесені до інших категорій
Видатки на інші послуги, пов'язані з економічною діяль­ністю	- фінансування проектів багатоцільового розвитку; - фінансування діяльності, пов'язаної з формуванням економічної політики, управління в галузі стандартизації, гідрометеорології, геодезії та контролем за виробництвом; - організацію та управління діяльністю, пов'язаною з виробництвом і втіленням загальної політики у галузі праці; - інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю

Закінчення табл. 8.1

1	2
Видатки на фінансування заходів, пов'язаних з ліквіда­цією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним за­ хистом населення	- соціальні виплати; - державні капітальні вкладення; - самостійне переселення громадян з радіоактивно забруднених територій і будівництво житла для громадян, віднесених до І категорії потерпілих; - витрати на забезпечення робіт у зоні відчуження; - інші цільові програми
Видатки на охорону навколишнього природного середо­вища та ядерну безпеку	- охорону та раціональне використання водних ресур­сів; - охорону і раціональне використання земель; - створення захисних лісових та полезахисних лісових смуг; - охорону і раціональне використання мінеральних ре­сурсів; - утримання місцевих природоохоронних органів; - збереження природно-заповідного фонду; - інші природоохоронні заходи; - утримання організацій з ядерної безпеки
Видатки на попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха