Поняття бюджетної класифікації
Застосування бюджетної класифікації передбачено Бюджетним кодексом (Додаток А). Для забезпечення цілісності бюджетних категорій доходів і видатків і взаємозв'язку між функціональним призначенням та економічним характером видатків Міністр фінансів затверджує бюджетну класифікацію.
Бюджетна класифікація — це групування бюджетних доходів і видатків за однорідними ознаками для створення єдиної інформаційної системи їх зведення, забезпечення контролю за повним і своєчасним надходженням платежів за видами доходів, загальнодержавної і міжнародної порівняності бюджетних даних.
Бюджетна класифікація єдина для всіх бюджетів, її використовують у бюджетному плануванні в процесі складання проектів бюджетів, розробці індивідуальних і зведених кошторисів бюджетних установ. При цьому забезпечується: взаємозв'язок плану економічного і соціального розвитку країни і фінансових планів міністерств та відомств; єдиний порядок складання бюджетів різних рівнів, зведення їх показників. Організаційна роль бюджетної класифікації представлена на рис. 2.7.
Бюджетна класифікація
-
д ає змогу порівняти показники бюджетів різних рівнів
п олегшує розгляд бюджетів та їх економічний аналіз
с прощує контроль за виконанням бюджету, своєчасністю і повнотою акумуляції коштів, використанням їх за цільовим призначенням
з абезпечує можливість обліку доходів та видатків у бюджетних установах та організаціях
д ає змогу порівняти асигнування з видатками, що допомагає дотримуватись фінансової дисципліни, економно витрачати кошти
з дійснює контроль за виконанням програм соціально-економічного розвитку держави
Рис. 2.7. Організаційна роль бюджетної класифікації
Складові бюджетної класифікації представлені на рис. 2.8 [18].
2.4. Бюджетне планування та прогнозування
Бюджетне планування уявляє науково обґрунтований процес визначення джерел створення і напрямів використання бюджетних ресурсів із метою забезпечення стабільного економічного і соціального розвитку. Це суб'єктивна діяльність людей, а тому її ефективність обумовлена базуванням на об'єктивних законах розвитку суспільства, аналізі фінансового стану економіки, тенденціях руху бюджетних ресурсів.
Основні функції бюджетного планування подано на рис. 2.9.
Функції бюджетного
планування
-
відображення основних напрямів бюджетної політики
вибір раціональних шляхів бюджетного забезпечення для досягнення необхідного рівня економічного і соціального розвитку
здійснення перерозподілу бюджетних ресурсів для досягнення необхідних темпів і пропорцій розвитку економіки та підвищення суспільного добробуту
встановлення раціональних форм мобілізації бюджетних ресурсів
Рис. 2.9. Функції бюджетного планування
Рис. 2.8. Структура бюджетної класифікації
Об'єктом бюджетного планування є бюджетна діяльність держави, державних установ і організацій. Предметом бюджетного планування виступають бюджетні ресурси та їхній рух при здійсненні відтворювальних процесів в економіці. Сферою є розподіл і перерозподіл бюджетних ресурсів на всіх стадіях відтворювального процесу.
Організація бюджетного планування може бути ефективною лише тоді, коли вона ґрунтується на наукових принципах (рис.2.10).
Принципи організації
бюджетного планування
-
комплексний підхід до основних параметрів економічного і соціального розвитку згідно з бюджетними можливостями
оптимальне використання бюджетних ресурсів із метою першочергового забезпечення пріоритетних напрямів розвитку економіки та соціальної сфери
раціональне визначення джерел формування бюджетних ресурсів
єдність у використанні бюджетних показників, здійсненні бюджетних розрахунків, застосуванні єдиної методології прогнозування
наукове обґрунтування планів: реальність прогнозних розрахунків, їхня економічна обґрунтованість; використання прогресивної методології, норм і нормативів; вибір кращих методів забезпечення прогнозних завдань бюджетними ресурсами
Рис. 2.10. Принципи організації бюджетного планування
Бюджетне планування на загальнодержавному рівні здійснюється у два етапи (рис. 2.11).
Етапи бюджетного
планування
Адресне бюджетне
планування
Зведене бюджетне
планування
Виконання комплексних
розрахунків за макроекономічними
показниками.
Установлення конкретних
зв‘язків бюджету з усіма фінансовими
планами народного господарства.
Рис. 2.11. Етапи бюджетного планування
Методи бюджетного планування, взаємопов'язані між собою, представлені в табл. 2.1.
Таблиця 2.1
Методи бюджетного планування
Метод |
Характеристика |
Коефіцієнтів |
Базується на застосуванні відповідних коефіцієнтів. За основу беруться показники минулого періоду і коригуються з урахуванням відповідних коефіцієнтів, які відображають зміни, що передбачаються в плановому періоді. |
Нормативний |
За основу беруться нормативи, які регламентують види надходжень і видатків. При цьому враховуються економічний стан підприємств, установ, галузей народного господарства, фізичних осіб. Цей метод дає змогу сповна виявити бюджетні резерви. |
Балансовий |
За його допомогою досягається узгодженість між джерелами надходжень і напрямами видатків за видами та регіонами, встановлюється взаємозв’язок із загальною величиною фінансових ресурсів у державі по міністерствах, відомствах, регіонах і відповідними потребами, які можуть бути забезпечені. |
Програмно-цільовий |
Використовується при фінансуванні окремих державних програм економічного і соціального розвитку. Дає змогу виявити джерела покриття і визначити ефективність цих програм. Із 2002 р. використовується при формуванні бюджетів як основний. |
Прогнозування бюджетних ресурсів може ґрунтуватися лише на узагальнюючих макропоказниках економічного і соціального розвитку. Важливе значення для їх прогнозування має врахування показників інфляції, обмінного курсу національної валюти, державного боргу. Точність прогнозних розрахунків залежить від значень показників у базисному періоді, величини і динаміки заданих параметрів розвитку економіки у прогнозованому періоді, структури і внутрішньої характеристики моделі для розрахунку показника. Завдання бюджетного прогнозування представлені на рис. 2.12.
Найбільш поширеними серед методів бюджетного прогнозування є: регресійні багатофакторні моделі для розрахунку на перспективу окремих показників бюджету та метод економетричного моделювання, характеристика якого представлена в табл. 2.2.
Завдання бюджетного
прогнозування
Визначати обсяг
бюджетних ресурсів та їхнє використання
як у цілому, так і за окремими видами
Вивчати взаємозв'язки
показників бюджету з основними
макропоказниками: ВВП, показниками
балансу фінансових ресурсів і витрат
держави, балансу грошових доходів і
витрат населення, платіжного балансу
Визначати вплив на
величину показників факторів, що
характеризують динаміку розвитку
економіки
Перевіряти можливості
бюджетного забезпечення показників
соціально-економічного розвитку держави
Рис. 2.12. Завдання бюджетного прогнозування
Таблиця 2.2