2.2. Понятие и виды источников хозяйственного права

Видами хозяйственных норм права являются нормативные акты, изданные государством, структурами управления, субъектами хозяйствования по регулированию хозяйственных отношений и установлению порядка хозяйствования, за невыполнение которых наступает ответственность. К ним относятся: Конституция Украины, хозяйственные законы, ХК Украины, хозяйственно-правовые нормы и хозяйственные договоры. Трудно согласиться с позицией, согласно которой источниками хозяйственных норм права являются правовой (деловой) обычай, судебная практика, юридический прецедент и юридическая доктрина [3, с. 43; 7, с. 26].

Следует различать источники хозяйственного права и другие средства правового регулирования хозяйственной деятельности. К другим средствам правового регулирования относятся правовой (деловой) обычай, судебная практика, юридический прецедент и юридическая доктрина. За невыполнение этих средств хозяйственно-правовая ответственность не наступает, но могут иметь негативные последствия в определенных случаях для субъекта хозяйствования негативные последствия. Но такое может быть лишь в тех случаях, когда за нарушение этих средств предусмотрена мера государственного принуждения. В противном случае структура управления, субъект хозяйствования, товаропроизводитель вправе не выполнять обычаи, определенную научную доктрину (позицию), рекомендации Высшего хозяйственного суда Украины. Если в хозяйственно-правовой норме не закреплена ответственность, то в нормативном акте отсутствует важнейший ее признак – принуждение. В этом случае утрачивается нормативность права, а стало быть, и его источник.

Основным видом хозяйственных норм права являются хозяйственные законы. Они выполняют важные функции в формировании правовой основы хозяйствования и стабильных процессов производства. Эти законы определяют направления и средства, радикальную модель правового регулирования хозяйственной деятельности; обеспечивают выполнение на правовой основе республиканских, региональных и местных программ развития хозяйства, экономики и промышленности. Хозяйственный закон означает особый правовой акт государственного значения, изданный в целях решения важнейших задач и программ социально-экономического и хозяйственного развития и прогресса страны. Совокупность хозяйственных законов представляют хозяйственное законодательство и составляют его систему.

Правовое государство и стабильная социально ориентированная экономика возможны только при достаточно стабильных законах. Законы могут быть стабильные или нестабильные. Нестабильные – это такие законы, которые в момент их принятия уже потеряли актуальность и не могут обеспечить достижение поставленных целей. Стабильные – экономически обоснованные, финансово обеспеченные, профессионально подготовленные законы с эффективным механизмом обеспечения реализации определенных задач в конкретное время и рассчитанные на перспективу. Достаточно стабильных законов быть не может. Профессиональная и конструктивная законодательная стабильность должна стать основой хозяйственного законодательства.

Спорной является позиция, согласно которой Указы Президента Украины, Постановления Кабинета Министров Украины, приказы министерств и иных структур управления по хозяйственным вопросам относятся к хозяйственному законодательству и составляют его систему [3, с. 57; 7, с. 26; 8, с. 5-38; 9, с. 74-76]. Ошибочность этой позиции состоит в том, что в ней хозяйственное законодательство подменено правовой нормой, а сущность законов тождественна любому подзаконному акту. Роль и функции законодательства и государства ограничиваются любым нормативным актом определенной структуры управления. Нивелируется и уничтожается государственная значимость хозяйственного законодательства. Государственные интересы, закрепленные в законодательстве, подменяются ведомственным (отраслевым) и иным нормотворчеством. Происходит их подмена и выхолащивание, а вместо них имеют место корпоративные приоритеты. Законодательство утрачивает силу государственного принуждения и разрушается.

В современных условиях приняты важнейшие хозяйственные законы для перспективного развития хозяйственного законодательства, предпринимательства, иных сфер хозяйственной деятельности. Закон Украины от 30.06.1999 г. «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» [10] устанавливает условия и порядок восстановления платежеспособности должника или признании его банкротом; Закон Украины от 19.09.1991 г. «Об акционерных обществах» [11] закрепляет понятие и виды акционерных обществ, правила их создания и деятельности, права и обязанности их участников и учредителей; Закон Украины от 11.09.2003 г. «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» [12] определяет правовые и организационные основы реализации государственной регуляторной политики в сфере хозяйственно1й деятельности; Закон Украины от 18.03.2004 г. «О государственных целевых программах» [13] определяет основы разработки, утверждения и выполнения государственных целевых программ; Закон Украины от 18.03.2004 г. «Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» [14] закрепляет механизм адаптации законодательства, образование соответствующих инстанций и другие меры для эффективного правообразования и правоприменения.

Основой хозяйственной деятельности является хозяйственное законодательство, а его источник – ХК Украины, который представляет комплекс хозяйственно-правовых норм. Однако при его реализации возникают трудности. ХК Украины противопоставлен объемному массиву законодательства и подзаконных актов, разрозненных и противоречивых по сущности, содержанию, целям и функциям. В процессе реализации ХК Украины возникли препятствия в виде корпоративных (подзаконных) нормативных актов, регулирующих и защищающих интересы конкретных отраслей хозяйствования. Это привело к тому, что наряду с ХК Украины действуют указы Президента, постановления правительства, нормативные документы различных управленческих структур, закрепляющие льготы, привилегии и порядок финансирования субъектов хозяйствования, распределяющие кредиты и квоты, выдающие лицензии. В этих условиях эффективность и полезность ХК Украины сравнительно невелика. Возникла ситуация, при которой подзаконные акты разрушают и уничтожают содержание законов, а корпоративная выгода заменила государственный интерес. Предстоит трудоемкая и громоздкая работа по приведению действующих нормативных актов экономического содержания в соответствие с основными положениями ХК Украины.

ХК Украины – это единый, компактный и цельный юридический документ эффективной экономики. Его функциями являются: закрепление основ и порядка правового регулирования государственно-хозяйственной деятельности; определение истоков, путей и направлений хозяйственной трансформации; обеспечение эффективности реализации государственных реформаторских процессов; укрепление правопорядка в хозяйственных отношениях. Кодекс заменил многочисленное разрозненное и противоречивое хозяйственное законодательство, стал основополагающим комплексным документом по регулированию экономических правоотношений в любой сфере хозяйствования, облегчил субъектам хозяйствования реализацию уставной деятельности.

Как же защитить ХК Украины как основу хозяйственно-правовых норм от разрушения подзаконными актами? Важной защитной мерой следует считать запрет властно-исполнительным структурам корректировать содержание законов. Изменять и дополнять их сущность вправе лишь Верховная Рада.

Реформированное хозяйственное законодательство обязано быть профессиональным и содержательным, адресным и доступным для восприятия субъектами хозяйствования. Его ценность должна состоять в экономической заинтересованности и в добровольном выполнении субъектами хозяйствования государственных планов и задач, заключенных договоров и контрактов, в соблюдении нормативных актов хозяйственного содержания.

В литературе указано, что к неотложным задачам государственной власти относится отмена ХК Украины, наличие которого позволяет судебной системе играть на разногласиях между ним и ГК Украины [15]. Позиция И. Шумилова ошибочна в том, что ХК Украины нужно не отменять, а улучшать его содержание применительно к современным условиям. Необходимо тщательно и с особым профессионализмом редактировать текст кодекса. Его следует изменить и сделать профессиональной, конструктивной и плодотворной основой хозяйственного законодательства.

Министерство юстиции страны предлагает отменить ХК Украины и урегулировать отношения в сфере хозяйствования в Законе Украины «Об основных принципах хозяйственной деятельности». По мнению бывшего министра юстиции Н. Онищука, принятие этого законопроекта является одним из шагов для признания ХК Украины утратившим действие [16]. Трудно согласиться с такой концепцией, ибо даже самый содержательный закон не сможет урегулировать хозяйственные взаимоотношения субъектов экономики. Сложность, многообразие и комплексность хозяйственных связей в различных видах деятельности требуют тщательного, всестороннего и полного их урегулирования с учетом специфических средств реализации национальной экономики. Закон не выполнит таких функций и не заменит ХК Украины. Закон о совершенствовании ХК Украины нужен, но какой? Например, о дополнении и изменении ХК Украины с учетом текущего законодательства.

На вопрос председателя Высшего хозяйственного суда Украины С. Демченко: «Нужен ли Украине Хозяйственный кодекс?» [17] ответ может быть лишь однозначным. Да, нужен. Но каким ему быть? Он обязан быть гармоничным, динамичным, комплексным, прогрессивным кодексом с учетом современных требований и целей экономики и хозяйствования для достижения поставленных задач. Необходимо конструктивно и концептуально на теоретико-прикладной и профессиональной основе тщательно переработать и дополнить хозяйственно-правовое содержание ХК, чтобы снять обвинения скептиков о целесообразности кодекса, обосновать необходимость и полезность, обеспечить его стабильную основу реформирования хозяйственной деятельности субъектов экономики..

Специальные функции выполняют хозяйственно-правовые нормы. Они устанавливают правила и порядок хозяйственной деятельности в государстве, отрасли или в конкретной хозяйственной сфере и региональной структуре. Хозяйственно-правовыми нормами являются указы [18], постановления правительства [19], приказы или распоряжения министерств и иных управленческих структур [20], решения местных органов самоуправления, приказы и распоряжения субъектов хозяйствования. Цель таких норм права – урегулировать хозяйственные отношения в экономической, финансовой или налоговой сферах с учетом специфики деятельности отрасли, органов управления, региональной структуры и субъекта хозяйствования.

Особое место среди видов хозяйственных норм права занимают хозяйственные договоры. Они выполняют роль регулятора хозяйственных договорных связей. Структуры управления, субъекты хозяйствования и товаропроизводители заключают хозяйственные договоры, закрепляют в них права и обязанности, ответственность за нарушение основных положений договоров (контрактов). При невыполнении условий договоров сторона вправе применить меры принудительного воздействия: взыскать (неустойку, штраф) и убытки. Исполнение хозяйственных договоров обеспечивается мерами хозяйственно-правового принуждения, закрепленными сторонами в договоре. Важным признаком хозяйственных норм права является наличие ответственности в договоре за его невыполнение.

Существенное место в национальном правотворчестве занимают подзаконные акты. Подзаконные акты стали препятствием на пути реформирования сферы хозяйствования. Они проникают вглубь законов, искажают и подменяют их содержание. Хозяйственно-правовую систему Украины следует срочно очистить от вредных последствий подзаконных актов, сделать нормотворчество прозрачным и эффективным. Законам необходимо придать конструктивные и созидательные функции с активной государственной защитой. Так, нередко указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, решения Нацбанка Украины изданы по требованию и в угоду международным финансовым структурам (МВФ, МБРР и пр.). Такие нормативные акты определяют содержание и цели подзаконных актов без учета особенностей национальной экономики, социального положения граждан, внутренних ресурсов страны. В Украине зарубежные рекомендации приобретают форму нормативных актов, обязательных для выполнения.

Нужны ли хозяйственно-правовые нормы права в сфере управления? Они необходимы как средство руководства, но их следует именовать нормативными актами управления в сфере хозяйствования. Цель акта управления должна состоять в обеспечении исполнения уставных функций управленческой или хозяйствующей структуры законодательству. Недопустимо, если постановление правительства корректирует содержание закона. Поэтому правительство может определять условия и порядок деятельности конкретной отрасли, но на законодательной основе.

В этих целях Конституция Украины должна претерпеть изменения. Следует пересмотреть виды, объем и содержание полномочий законодательной и исполнительной власти. Необходимо более четко разграничить нормотворческие функции Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров и иных управленческих структур. Законы должен подписывать Председатель Верховной Рады. Единственным законодательным органом, устанавливающим и определяющим развитие прогресса страны, является Верховная Рада. Лишь она вправе корректировать законы. Законодательная продукция должна стать стабильной правовой основой деятельности всех управленческих и хозяйствующих структур без дальнейших изменений и дополнений.

Подзаконные акты являются архаизмом в правотворческом процессе. Его необходимо кардинально реформировать. Для этого нужен закон об отраслевом нормотворчестве, в котором следует установить порядок подготовки издания и реализации нормативных актов, служебных документов управленческих структур, определить ответственность за нарушение порядка, закрепить обязанность структур возмещать убытки, возникшие от реализации отраслевых нормативных актов. В Украине нужно четко упорядочить нормативную деятельность аппарата управления, определить объем нормотворчества каждой управленческой структуре с учетом конкретной ее специфической деятельности, возвысить приоритет государственных интересов над корпоративно-отраслевыми, защитить законы от разрушения. Этого требуют современные рыночные условия эффективного хозяйствования и становления конструктивной правовой системы.

Каким быть акту управления? Разработку актов управления обязаны инициировать, возглавить и организовать профессиональные юристы. Любой акт управления должен быть экономически обоснован, финансово обеспечен и полезен. При подготовке служебных документов необходимо избегать противоречия и дублирования законодательства, согласовывать государственные и отраслевые интересы, обеспечивать исполнение документов. Каждый служебный документ обязан иметь адресное назначение и конкретную цель. Акты управления должны стать профессиональными, эффективными и созидательными отраслевыми нормами права.

Следует различать акты управления с внутренними и внешними правовыми функциями. Внутренняя функция закрепляет и регулирует определенные отношения внутри государства, отрасли, территориально-административной единицы или предприятия, а также между ними и государством. Внешняя функция регламентирует взаимоотношения государства, министерства или административной единицы, предприятия с зарубежными структурами и субъектами хозяйствования.