Тема 11. Хозяйственно-правовая ответственность

11.1. Понятие и функции, ценности и виды хозяйственно-правовой ответственности

Хозяйственно-правовая ответственность – необходимое условие экономики. Хозяйственная ответственность – это обязанность субъектов экономики понести экономическое наказание за хозяйственное правонарушение. Под ним следует понимать невыполнение в установленный срок субъектом экономики условий законов, иных нормативных актов и договоров, причинения в связи с этим убытков государству и хозяйствующему органу. Хозяйственная ответственность станет эффективной лишь в случае неотвратимой ответственности экономического наказания субъектов экономики. Сущность хозяйственно-правовой ответственности объясняется тем, что она по форме является правовой, а по содержанию – экономической. При помощи таких правовых средств, как штраф и неустойка, пеня и убытки субъекты экономики несут экономическое наказание за счет уменьшения собственных средств, имущества и доходов. Субъектами экономики являются субъекты хозяйствования, осуществляющие хозяйственную и иную уставную деятельность на правовой основе. В литературе под хозяйственно-правовой ответственностью понимается определенный механизм переложения неблагоприятных последствий с одного участника хозяйственных отношений на другого [3, с. 863].

Такая позиция является неприемлемой, ибо в ней не учитываются специфические функции хозяйственной ответственности в современных условиях. В случае невыполнения условий законов, иных нормативных актов и договоров субъекты экономики обязаны понести экономическое наказание, а не перекладывать ответственность на участника хозяйственных отношений. Ответственность не может быть механизмом переложения негативных последствий хозяйственного правонарушения, она служит экономической «карой» за его совершение. Если ответственность явится механизмом переложения неблагоприятных последствий, например, от нарушения договоров, то субъекты хозяйствования вместо их выполнения будут искать виновную сторону, на которую возможно переложить бремя ответственности. Реальная неотвратимость обязанности понести экономическое наказание за хозяйственное правонарушение явится эффективным средством обеспечения реализации выполнения договоров и иных обязательств в различных сферах деятельности.

Хозяйственно-правовая ответственность включает законодательную, нормативную и договорную обязанность понести наказание за нарушение субъектами экономики условий законов, иных нормативных актов, договоров и механизм обеспечения реализации ответственности. Его составными частями являются размеры неустойки (штрафа), пени и убытков; порядок исчисления их суммы и обоснования доказательствами; правила предъявления претензий (исков) и их рассмотрения; процедура удовлетворения претензий и решений судов.

В условиях формирования эффективной национальной экономики хозяйственная ответственность является правовым средством обеспечения развития и укрепления экономической основы. Ее сущность заключается в законодательной охране и защите интересов государства и субъектов хозяйствования внутри страны и за ее пределами. В современных условиях особое значение приобретает экономический национализм как система стимулов эффективного развития отечественного товаропроизводителя [71]. Для прогресса украинского производства необходим правовой национализм, обеспечивающий за счет конструктивного законодательства реализацию экономической системы. Правовой хозяйственный национализм должен предстать как комплекс нормативных актов с регулирующими, защитными и созидательными функциями для решения конкретных целей и задач с учетом специфики отечественной экономики. Постепенно правовой национализм трансформируется и адаптируется к европейскому и международному нраву.

Функции хозяйственно-правовой ответственности состоят в обеспечении выполнения государственных заказов и программ; укреплении договорно-контрактной дисциплины в сфере хозяйствования; насыщении внутреннего рынка национальными товарами; восстановлении нарушенных интересов государства и субъектов экономики; неотвратимости наказания контрагентов при нарушении условий законов, иных нормативных актов и договоров; формировании законопослушности участников хозяйственных отношений. Ценность хозяйственно-правовой ответственности заключается в обеспечении выполнения субъектами хозяйствования договоров и создании необходимых условий для нормального производственного процесса, выпуска продукции и получении прибыли, своевременной выплате заработной платы. Хозяйственно-правовая ответственность принуждает и обязывает контрагентов соблюдать условия законов, иных нормативных актов и договоров. Ответственность – это необходимое условие любого договора и мера экономического наказания за негативные последствия хозяйствования. Ее отсутствие в законе, ином нормативном акте и договоре снижает и нивелирует гарантию их реализации. Профессионально разработанная, экономически обоснованная и закрепленная в хозяйственном договоре ответственность обеспечивает и гарантирует правомерные действия контрагентов, эффективность экономики и получение доходов, укрепляет правопорядок в хозяйствовании. Хозяйственная ответственность является необходимым правовым условием экономики, без которого невозможно сформировать высокорентабельное производство. Основой экономики и производства служит законодательство, частью которого обязана быть ответственность за хозяйственные правонарушения.

Любое хозяйствование должно быть юридически ответственным и субъекты экономики обязаны отвечать за результаты собственной хозяйственной деятельности. Хозяйственная ответственность как правовое средство воздействия должна быть экономически обоснованной и полезной в каждой конфликтной хозяйственной ситуации. Поэтому при разработке проектов хозяйственных договоров, обеспечивающих стабильность и рентабельность производственного процесса, необходимо определить наиболее оптимальные форму и размер ответственности. Хозяйственная ответственность является средством нормализации производства и обеспечения получения доходов. Ответственность субъекта экономики и его прибыльность тесно взаимосвязаны. Следствием бесхозяйственности является безответственность, разъедающая экономику как коррозия металл.

Следует различать некоторые ее виды, которые могут быть закреплены в законах, иных нормативных актах и договорах. Она является государственной, договорной, отраслевой, региональной и локальной. Сущность государственной ответственности состоит в том, что государство устанавливает в законах ее вид, размер и порядок реализации, которые субъекты экономики изменить не мoгyт. Например, согласно статье 20 (п. 3) Закона Украины от 22.05.1997 г. «О внесении изменений в Закон Украины» «О налогообложении прибыли предприятий» плательщики налога, не представившие или несвоевременно представившие в налоговый орган налоговую декларацию о прибыли, расчета налога на прибыль, платежное поручение на перечисление налога в бюджет, уплачивают штраф в размере 10 % от суммы начисленного налога за каждый случай нарушения [72]. Специфика государственной ответственности состоит в том, что государство от своего имени, как правило, в законах закрепляет меры наказания за нарушение существующих правил и требований. Государственная ответственность является наиболее важной среди иных мер ответственности, ибо она определяет основу системы ответственности в различных сферах хозяйствования.

Особенность договорной ответственности заключается в том, что субъекты хозяйствования в договоре устанавливают форму, размер и порядок применения ответственности за нарушение его условий. Это наиболее распространенный вид ответственности, позволяющий субъектам договорных отношений определять эффективность мер экономического воздействия в каждом конкретном случае с учетом специфики хозяйственной деятельности. Перспективное развитие принадлежит договорной ответственности, где субъекты хозяйствования по взаимному согласию определяют ее результативность. Участники договорных отношений устанавливают приемлемые и наиболее оптимальные в конкретной экономической ситуации меры и размеры ответственности. Ее эффективность зависит от квалификации юристов. Чем выше профессионализм юристов, тем квалифицированнее разработаны размер и порядок реализации ответственности, а стало быть, стабильно и надежно защищены интересы субъекта хозяйствования.

Анализ договоров указывает на отсутствие в них экономически обоснованных и практически значимых форм и размеров хозяйственной ответственности, например неустойки (штрафа) и пени. Как правило, в договорах установлено, что ответственность сторон за невыполнение договорных условий наступает согласно действующему законодательству. В случае отсутствия в законодательстве конкретных размеров неустойки (штрафа), пени стороны должны сами в договоре установить конкретный размер ответственности. Согласно статье 231 (п. 4) ХК Украины в случае, если размер штрафных санкций законом не определен, санкции применяются в размере, предусмотренном договором [2]. При отсутствии в законе и в договоре определенного размера штрафных санкций за хозяйственные правонарушения при рассмотрении споров судьи отказывают в удовлетворении исковых требований о возмещении неустойки (штрафа), пени. Если в законодательстве установлена ответственность за хозяйственное правонарушение, а в договоре она отсутствует, вправе ли судья при рассмотрении споров ее применить? Если один судья ее применит, а другой – нет. Кто прав? Законодательная ответственность обязана быть основанием договорной ответственности.

Анализ работы по составлению проектов договоров и обеспечению их реализации свидетельствует о выполнении юристами важных функций. С учетом специфики производства, назначения и вида продукции (товаров), себестоимости их производства и способов реализации договоров юристы на основе законодательства, судебной практики, собственного опыта с участием финансистов (экономистов) обязаны разработать дифференцированные меры ответственности в конкретном договоре. Выполнение этой работы представляет определенную трудность. Для облегчения трудоемкого процесса по разработке и обоснованию экономически приемлемых и наиболее оптимальных в конкретном договоре размеров неустойки (штрафа), пени возникла необходимость в подготовке методики определения размера и доказывания суммы штрафных санкций при хозяйственных правонарушениях.

Наличие такой методики позволит хозяйствующим субъектам установить в договоре наиболее оптимальный вид штрафной санкции и обосновать ее размер необходимыми доказательствами. Например, методика позволит при заключении договора решить, что эффективнее для получателя при непоставке, например, холодильников, взыскать неустойку в размере 20 % от стоимости непоставленных в срок холодильников или штраф в размере 100 грн за каждый непоставленный холодильник. При подготовке претензий (исков) о взыскании штрафных санкций методика облегчит исчисление размера неустойки (штрафа), подготовку необходимых документов и обоснование доказательствами исковых требований. В методике необходимо установить порядок организации работы по учету, исчислению и доказыванию претензионных (исковых) требований о взыскании неустойки (штрафа) и пени, указать перечень обязательных документов и доказательств для обоснования претензии или иска. Порядок организации этой работы требует четкого распределения обязанностей служб предприятия, например юридической, бухгалтерской, финансовой, снабженческо-сбытовых для профессиональной реализации поставленных экономико-правовых целей, задач и функций хозяйствования.

Наиболее эффективной мерой экономического воздействия при хозяйственных правонарушениях являются убытки. Они восстанавливают нарушенные интересы субъектов экономики. Однако исследование договорной и судебной практики возмещения убытков свидетельствует о трудности их исчисления и доказывания размера. Для решения этой сложной проблемы разработаны методические рекомендации по определению размера и доказыванию убытков при хозяйственных правонарушениях [73]. Составной частью рекомендации является методика организации работы но учету, исчислению и доказыванию размера убытков при нарушении условий поставки продукции, сырья, комплектующих изделий, горно-шахтного оборудования и в иных случаях. Эти рекомендации облегчают сложный процесс учета, исчисления размера убытков и обоснования их необходимыми доказательствами.

Целью отраслевой хозяйственно-правовой ответственности является закрепление специальных мер экономического воздействия за нарушение в структуре управления установленного порядка хозяйствования. Основная функция такой ответственности – установить и укрепить в отрасли хозяйственный правопорядок. Например, эта ответственность закреплена в транспортных уставах и кодексах. Согласно статье 116 Устава железных дорог Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 457 от 06.04.1998 г., за несвоевременную доставку грузов и порожних вагонов, которые принадлежат предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам-субъектам предпринимательской деятельности или арендованы ими, железная дорога выплачивает получателю штраф в размере 10 % от провозной платы за просрочку доставки груза на двое суток, 20 % от провозной платы на трое суток, 30 % от провозной платы за просрочку доставки груза свыше четырех суток [74].

Региональная хозяйственно-правовая ответственность предназначена для установления порядка в различных хозяйственных сферах конкретной административно-территориальной структуры, то есть региона, города или области. Она закрепляется в решениях и распоряжениях местных властно-управленческих структур. Согласно статье 59 Закона Украины от 21.05.1997 г. «О местном самоуправлении в Украине» органы самоуправления в решениях и распоряжениях устанавливают порядок деятельности и ответственность за его нарушение в области бюджета, финансов, цен, социальной защиты граждан, охраны прав, свобод и интересов населения, в прочих сферах местной жизни [75].

Локальная хозяйственно-правовая ответственность субъектов экономики служит важным средством обеспечения нормального производственного процесса в любой сфере деятельности. Она устанавливается в приказах (распоряжениях), инструкциях (положениях) предприятия или в его структурных подразделениях за несоблюдение производственного порядка, неисполнение условий договоров цеховой кооперации и за другие нарушения внутрихозяйственной деятельности. Например, хозяйственно-правовая ответственность предприятия может быть выражена в форме неустойки (штрафа), пени и убытков за нарушение условий передачи литейным цехом литья и поковок кузнечному или токарному цеху. Внутрихозяйственная правовая ответственность укрепляет производственную дисциплину, повышает качество продукции и обеспечивает рентабельность деятельности.

Хозяйственная ответственность является средством правовой инфраструктуры экономики. Такая инфраструктура включает правовое регулирование различных видов хозяйственной деятельности, правовой статус хозяйствующих субъектов и режим иностранных инвестиций, порядок признания субъекта экономики банкротом и хозяйственную ответственность как способ обеспечения эффективного производства. Хозяйственно-правовая ответственность закреплена в пятом разделе ХК, где установлен механизм ее реализации [2].

ХК Украины обязан запретить властно-исполнительным структурам необоснованно (незаконно) вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность субъектов экономики и применять санкции. Такое запрещение имело место, например в Законе «О собственности» от 7.02.1991 г., в Законе «О предпринимательстве» от 7.02.1991 г., которые уже не действуют, где государственным органам и должностным лицам запрещено было необоснованно вмешиваться в деятельность собственников при реализации их полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Хозяйственная ответственность является как наказанием, так и стимулирующим средством обеспечения выполнения условий законов, иных нормативных актов и договоров. Было бы полезным в ХК Украины предусмотреть наряду с мерами наказания и материальные стимулы, поощряющие своевременное выполнение, например, договоров и контрактов. Стороны в договоре могли бы закрепить, что поставщик или получатель вправе поощрять друг друга за стабильное и качественное исполнение условий договора в виде поощрительной оперативно-хозяйственной меры. Искусство применять хозяйственно-правовую ответственность повышает результативность работы не только юристов, но и экономистов, финансистов и иных специалистов. Поэтому в Донецком университете экономики и права введен спецкурс «Хозяйственная ответственность субъектов предпринимательства», предназначенный для юристов и иных специалистов. В нем рассматриваются сущность, виды и размеры ответственности, порядок ее применения за нарушение условий законов, иных нормативных актов и договоров.

Развитие эффективной экономики возможно на основе конструктивного правового механизма хозяйствования, формирующего законодательный фундамент рентабельного производства, определяющего пути и средства его развития. Таким механизмом является ХК Украины. В нем сфокусирован профессиональный правовой интеллект его разработчиков в сфере хозяйствования с учетом функций и задач государства и субъектов экономики. Однако ХК Украины требует постоянного совершенствования согласно новым целям и достижения ожидаемого результата. Правовой механизм должен включать наряду с основными положениями кодекса законы и иные нормативные акты по важным вопросам развития экономики, перспективные хозяйственно-правовые идеи, практические рекомендации юристов. Составной частью этого механизма является хозяйственно-правовая ответственность.

В национальных законах заложен механизм их разрушения. Он заключается в том, что законодательный орган страны – Верховная Рада в заключительных (переходных) положениях поручает правительству или иной структуре управления определить порядок исполнения закона и средства обеспечения его реализации. Такое правило разрушения законов было присуще советскому периоду хозяйствования, когда партийные нормы в переходных положениях подменяли законы. В современных условиях – это нонсенс. Возникла ситуация, при которой парламент Украины издает законы, а аппарат управления исполнительных структур их разрушает. Например, в Законе Украины от 22.05.1997 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» в заключительных положениях правительству поручено разработать предложения об особенностях налогообложения инновационной деятельности, принять решения для обеспечения реализации закона. Во исполнение этого закона правительством, министерствами экономики, финансов и налоговой службой издано множество нормативных актов. Их противоречие содержанию закона и его дублирование, несовершенство основных положений нормативных актов привели к тому, что в налогообложении имеет место «государственный рэкет» [71, с. 7], сущность которого состоит в том, что таможенные, санитарные, пожарные службы за свои услуги взыскивают сборы, не предусмотренные налоговым законодательством.

В законе не должно быть заключительных (переходных) положений. Закон, обладающий высшей юридической силой, должен предстать как единство профессионально решенных по структуре, содержанию и функциям хозяйственно-правовых проблем. Закон – это государственно-правовой документ, не требующий вмешательства других властно-исполнительных структур в целях обеспечения его реализации. Парламент от имени государства издает законы, являющиеся неприкосновенными по содержанию и подлежащими неукоснительному исполнению. Никто, кроме парламента, не вправе изменять содержание законов.

Хозяйственная ответственность является необходимым правовым средством развития и укрепления рыночных процессов, формирования государственного правового хозяйственного порядка.

Результаты исследования хозяйственного законодательства и практики его применения свидетельствуют, что возник определенный пробел в праве, вызвавший неурегулированность хозяйственных отношений в некоторых сферах деятельности. Этот вакуум имеет место в хозяйственно-правовой ответственности, негативно влияющий и сдерживающий развитие экономики. Возникла необходимость в разработке унифицированного Кодекса о хозяйственно-правовой ответственности субъектов экономики. В кодексе следует восполнить пробел, заполнить вакуум (пустоту) в правовом регулировании хозяйственной деятельности специальными видами ответственности (санкциями) за хозяйственные правонарушения.

Важное значение приобретает структуризация кодекса. В нем должна быть предусмотрена хозяйственно-правовая ответственность за нарушение установленных законодательством требований, указаний и правил поставки; оптовой торговли; аренды государственного и коммунального имущества; перевозки грузов; капитального строительства: в работе торговых и финансовых бирж; во внешнеэкономической и страховой деятельности; стандартизации в иных сферах. Кодекс должен предстать как комплексный нормативный документ с четким профессиональным содержанием, экономическим обоснованием и правовым обеспечением реализации хозяйственно-правовой ответственности.

Ценность кодекса состоит в том, что он сфокусирует в себе хозяйственно-правовую ответственность, закрепленную в различных нормативных актах и в различное время, станет единым правовым документом, полезным для практических и научных работников при определении ответственности за хозяйственно-правовое нарушение.

Трансформация хозяйственно-правовой ответственности является неотъемлемой частью реформирования хозяйственного законодательства. Эффективное законодательство включает эффективную ответственность за негативные последствия хозяйственной деятельности. Поэтому результативная ответственность обеспечивает реализацию хозяйственного законодательства и достижение поставленных целей. Реформирование законодательства возможно за счет трансформации ответственности посредством поиска оптимальных средств обеспечения реализации как законодательства, так и эффективной ответственности.