2.3. Структура хозяйственных норм права

В национальном праве действует классическая структура норм права: гипотеза, диспозиция, санкция. Эта структура не отвечает требованиям правовой реформы и современным методам хозяйствования. Структура нормы права (закона) должна включать: условия (обстоятельства), вызывающие необходимость подготовки нормативного акта для решения конкретных задач и достижения положительных результатов; основные положения нормативного акта, включающие государственные (отраслевые, региональные и локальные) указания и требования или рекомендации для реализации программ развития; юридическую ответственность, цель которой – установить правопорядок и законность в экономической сфере деятельности; прямую связь между реализацией нормы права и последствиями реализации; конструктивные меры по устранению неплодотворных нормативных актов (законов); совершенствование мер по улучшению структуры нормы права в целях повышения ее эффективности.

Большинство законов, принятых Верховной Радой Украины, являются бессодержательными и бесполезными уже в момент их принятия, а порой даже вредными, за невыполнение которых ответственность не наступает. Поэтому следует своевременно выявлять и отличать вред или пользу основных законов, регулирующих и решающих важные социально-экономические и хозяйственные проблемы. Для этих целей в Верховной Раде Украины необходимо создать структуру, которая бы выявляла, отслеживала и информировала парламент, правительство и иные органы управления о последствиях реализации наиболее стратегических хозяйственных нормативных актов. Своевременный учет и контроль последствий реализации законодательства предоставит возможность объективно оценить деятельность Верховной Рады Украины. При наличии законодательного брака и негативных последствий Верховная Рада Украины обязана уйти в отставку. Это станет свидетельством того, что в парламент выбраны депутаты, не способные к творческой законодательной деятельности. Такой же учет и контроль следует установить за результатами реализации нормативных актов правительства. Эту работу было бы полезно провести во властно-исполнительных структурах и на предприятиях, возложить аналогичные функции на юридические службы. Указанные предложения было бы целесообразно закрепить в Конституции Украины, Законе Украины «О Кабинете Министров Украины», в уставных документах структур исполнения и хозяйствующих субъектов.

2.4. Методика подготовки нормативных актов субъектами хозяйствования

Методика подготовки хозяйственных нормативных актов предприятия представляет совокупность организационно-правовых методов и процессов, обеспечивающих разработку конструктивной правовой основы экономики и производства, эффективных правил оперативного хозяйствования, профессионального и стабильного законодательства.

Основополагающим источником подготовки хозяйственных локальных нормативных актов является Закон Украины от 11.09.2003 года «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности [12], закрепивший технологию подготовки регуляторных актов в управлении и хозяйствовании. Его ценность и практическая значимость состоит в том, что он впервые в национальном нормотворчестве закрепил понятие и виды регуляторных актов, регуляторной политики и ее принципы; установил процесс подготовки проектов, принятия (одобрения), отслеживания, пересмотра и официального обнародования регуляторных актов, их обжалование и порядок вступления в силу. Регуляторный акт регулирует и устанавливает комплекс полномочий и взаимоотношений в управленческой и хозяйственной сферах между структурами управления и субъектами хозяйствования. Регуляторными актами выступают законы, указы, нормативные документы правительства и иных управленческих структур республиканского и регионального уровней. Цель регуляторных актов – сформировать государственную регуляторную политику, способствующую укреплению и развитию процессов рыночной экономики и устранения препятствий на этом пути.

Под локальными нормативными актами субъекта хозяйствования следует понимать приказы и распоряжения, решения и инструкции, методики, положения и иные документы, регулирующие производственные, экономические и трудовые отношения; закрепляющие правовой статус структурных подразделений, полномочия и функция служебных лиц. Эти нормативные документы обеспечивают становление, функционирование и развитие уставной хозяйственной деятельности конкретного предприятия. Нормативная деятельность предприятия является правовой основой его производственно-хозяйственной работы. Однако от нормативных актов нужно отличать служебные документы. Ими являются претензии и исковые заявления, отчеты и отзывы на них, протоколы собраний и производственных заседаний (совещаний), платежная и отчетная документация, иные документы. Они выполняют важные функции в обеспечении нормальной работы субъекта хозяйствования.

Любая хозяйственная деятельность включает умение профессионально заключать договоры (контракты) и сделки, организовать контроль их выполнения, обеспечить учет негативных последствий (убытков) при нарушении условий заключенных обязательств. Юрист-хозяйственник обязан квалифицированно подготовить текст претензий, иска или отзыва на них, обосновать документами и доказательствами, а также обеспечить судебную защиту интересов субъекта хозяйствования. Инициирование, организация и обеспечение выполнения этой работы требует огромных усилий, комплексных знаний и умения подготовить определенные нормативные документы. Ими могут быть, например, такие приказы, как «О порядке заключения договоров (контрактов) и контроля за их выполнением», «O порядке подготовки претензий (исков) и обоснования их доказательствами», «О порядке учета и доказывания убытков при нарушении договоров (контрактов)».

Для подготовки этих приказов юристу необходимо познать специфику производства и сбыта предприятия, особенности взаимоотношений его структурных подразделений, законодательно-нормативную основу по данным вопросам. В приказах необходимо обязать отделы и цеха субъекта хозяйствования оперативно информировать юридическую службу о фактах невыполнения договорных обязательств и наличия убытков с предоставлением достоверных документов и доказательств. Профессиональная организация и реализация договорно-контрактной и претензионно-исковой деятельности обеспечит бесперебойную работу производства и рентабельность предприятия. В хозяйственной деятельности любого предприятия локальные нормативные акты выполняют важные функции. Эффективная деятельность предприятия реальна и стабильна лишь на правовой основе, ибо юридическая служба гарантирует правовое управление хозяйствованием. Профессиональная организаторская деятельность правовой службы предприятия на основе нормативных актов является необходимой частью управления, обеспечивающая законность, ритмичность производства и рентабельность.

Методика подготовки локальных хозяйственных нормативных документов включает следующие этапы (циклы) обеспечения выполнения этой работы. Разработчик (юрист) обязан проанализировать проблему, подлежащую решению в нормативном акте; определить его цели и ожидаемые результаты от внедрения; обосновать наиболее эффективные правовые сродства решения проблемы; определить показатели результатов; изучить регуляторные акты и ведомственную документацию по анализируемой проблеме; провести анализ специфики производства и управленческих взаимоотношений конкретного предприятия; установить взаимосвязь юридической службы предприятия с его структурными подразделениями; провести внутреннюю и внешнюю экспертизу проекта нормативного документа; доработать проект с учетом замечаний экспертов; обеспечить принятие, подписание и вступление в силу локального хозяйственного нормативного акта.

Важными показателями нормативного документа являются полезность и стабильность, которые должен своевременно определить юрист. Для определения этих показателей юрист обязан располагать информацией о положительных или отрицательных результатах процесса реализации документа. При обнаружении негативного результата юристу необходимо выявить внутренние или внешние факторы, определить их вредное влияние на результативность нормативного документа. Документ, не приносящий пользы, должен быть немедленно упразднен. Качество документов зависит от иных факторов, например, от умелого сотрудничества юридической службы с цехами, отделами или иными службами предприятия. Оперативная и надежная информация, профессиональные расчеты или выводы экономистов, обоснованные данные (сведения), необходимые для подготовки претензии (иска) или ответа на них и иных документов, явятся достоверными доказательствами и обеспечат защиту интересов предприятия в судебных и иных органах.

Мерой реализации закона Украины от 11.09.2003 г. «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» является методика подготовки хозяйственных локальных нормативных актов. Существенным пробелом этого закона служит невключение хозяйственных нормативных актов предприятия в состав регуляторных актов, что исключает формирование субъектами хозяйствования государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности. Развитие национальной экономики начинается с конкретного предприятия и именно с него необходимо формировать государственную регуляторную политику. Поэтому важный вклад в становление, функционирование и развитие государственной регуляторной политики вносят субъекты хозяйствования с различной формой собственности. В состав регуляторных актов следует включить нормативные акты субъектов хозяйствования, ибо они активно участвуют в формировании регуляторной политики.

Основой методики подготовки хозяйственных локальных нормативных актов должны быть Конституция Украины, законы, указы, постановления правительства, нормативные акты структур управления, Закон Украины от 18.04.2004 г. «Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» [14]. Сущность методики состоит в том, что в ней необходимо закрепить и распределить обязанности начальников юридической службы, цехов, отделов и иных структурных подразделений предприятия по разработке нормативных и служебных документов, подготовке квалифицированных расчетов и выводов; предоставлению в определенный срок достоверных доказательств для обоснования заявлений, претензий и исков. Опыт подготовки нормативных и служебных документов в сфере хозяйствования показал, что сбой и трудности в таком процессе возникают тогда, когда юридическая служба утрачивает контроль за выполнением этой работы. В методике важно указать, что организацию и реализацию нормотворческой деятельности на предприятии возглавляет юридическая служба.

Для разработки методики локальных нормативных актов нужны профессиональные юристы, обладающие опытом правоприменительной и нормотворческой работы, способные к исследованию. Такие юристы – это редкость. Поэтому юридические службы предприятий останутся наедине со своими проблемами. Субъекты хозяйствования испытывают потребность в подобной методике. Ее наличие облегчит трудоемкий процесс подготовки хозяйственных локальных нормативных актов, предоставит предприятиям возможность иметь профессионально подготовленные нормативные акты и служебные документы, обеспечат реальную и стабильную защиту интересов субъекта хозяйствования в судебных и иных органах. Отсутствие подобной методики вредно сказывается на результативности деятельности предприятия. Такой вред неуловим и неисчислим. Однако есть возможность посредством методики его предотвратить и избежать,

При подготовке локальных нормативных актов в хозяйственной сфере необходимо учитывать основные положения Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза (в дальнейшем – Программа). Программа обязывает властно-исполнительные и хозяйствующие структуры привести свои нормативные акты в соответствии с ее требованиями. Программа составляет важную часть правовой реформы Украины и обеспечивает единые подходы к нормопроектированию с учетом требований законодательства Европейского Союза, гарантирует надлежащие условия для развития научно-образовательного, нормопроектного, технического, финансового процесса адаптации законодательства Украины.

Первый этап выполнения Программы (2004-2007 годы) предусматривает адаптацию применительно к локальным нормативным актам в таких сферах хозяйственной деятельности, как законодательство о компаниях и их бухгалтерском учете; охрана труда, здоровья и жизни людей; финансовые услуги; правила конкуренции; окружающая среда, защита прав потребителей, технические правила и стандарт. Как субъекту хозяйствования адаптировать указанные сферы деятельности к Европейскому праву?

В этих целях Программа предусматривает создание эффективного общегосударственного механизма адаптации, включающего информационную сеть по вопросам Европейского права, систему обучения и повышения квалификации служащих по проблемам законодательства, включая разработку соответствующих учебных программ. Элементом адаптации законодательства и иных нормативных актов должна стать проверка их проектов на соответствие европейскому праву и недопущения ошибок. Программа предусматривает экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, относящихся по предмету правового регулирования к сферам правоотношения, которые регулируются правом Европейского Союза.

Обеспечение адаптации (соответствия) локальных нормативных актов и служебных документов в различных сферах деятельности представляет определенную трудность из-за отсутствия перевода европейского права на украинский язык. В Программе закреплены приоритеты ее реализации, начиная с перевода европейских нормативных актов на украинский язык, разработки рекомендаций по адаптации, определения перечня законопроектных и иных нормопроектных работ для разработки и принятия, мониторинг имплементации законодательных актов Украины.