Тема 10. Государственное регулирование инвестиций и инновационная политика государства

1. Государственная инвестиционная политика

Государственная инвестиционная политика - это система взаимосвязанных мер политического, правового, экономического и организацион­ного характера, определяющих объем, структуру и направления вложения капитала, рост основных фондов и их обновление на основе последних достижений науки и техники.

Стратегической целью государственной инвестиционной поли­тики является модернизация экономики, способная обеспечить эффективное экономическое развитие России.

Инвестиционный климат - экономические, финансовые и другие условия, оказывающие влияние на эффективность инвестиций, степень риска.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, проведение инвестиционной политики осуществляются:

• в соответствии с государственными инвестиционными программами;

• прямым управлением государственными инвестициями;

• введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;

• предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отрас­лей, производств;

• проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в т.ч. выпуском в обра­щение ценных бумаг), амортизационной политики;

• контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, правил обязательной сертификации;

• антимонопольными мерами;

• приватизацией объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

• экспертизой инвестиционных проектов.

В процессе осуществления госрегулирования инвестиционной дея­тельности должны быть решены следующие задачи:

• повышение технического уровня производственного аппарата;

• ускорение темпов экономического роста;

• обеспечение качественно новой структуры экономики;

• создание конкурентоспособных экспортных производств в об­рабатывающих отраслях промышленности, сельском хозяйстве;

• создание высокотехнологичного инвестиционного комплекса.

Задачи и методы реализации инвестиционной политики меняют­ся в разных фазах экономического цикла:

• фазе кризиса и депрессии целью инвестиционной политики яв­ляется сохранение, поддержка и укрепление наиболее жизнеспо­собной и перспективной части основного капитала, способной производить конкурентоспособную продукцию;

• в фазах оживления и подъема преобладает стратегия прорыва, приходит время инвестиционного бума, и задача состоит в свое­временном и комплексном осуществлении инвестиций и иннова­ций, способствующих освоению новых и расширению прежних позиций на рынке;

• в фазе стабильного развития государственная поддержка ми­нимальна, инновации и инвестиции реализуются обычным ры­ночным путем в соответствии с выработанной на микроуровне политикой.

Следовательно, инвестиционная политика должна охватывать достаточно длительный период времени, чтобы своевременно учитывать перемены курса на различных стадиях экономи­ческого цикла.

При выборе приоритетов государственной инвестиционной политики необходи­мо исходить из долгосрочной стратегии структурной перестрой­ки российской экономики. Нужно выделить прорывные направле­ния, требующие государственной поддержки, формирования дол­госрочных инновационных и инвестиционных программ и проектов и выработки эффективного механизма их реализации. Эти программы охватывают стратегическую часть инвестиционной деятельности.

Приоритетами долгосрочной инвестиционной политики в Россий­ской Федерации являются:

1) опережающее развитие потребительского сектора, где реализу­ются быстро окупаемые проекты, привлекающие средства насе­ления:

• строительство индивидуального жилья и дач;

• вложения в производство, переработку, хранение экологи­чески чистого продовольствия;

• изготовление качественной бытовой техники, мебели, одеж­ды, обуви;

• производство медицинской техники и лекарственных пре­паратов;

• развитие медицинских, бытовых, коммунальных, образова­тельных услуг, сферы культуры, туризма;

2) вложения в сферу духовного воспроизводства:

• науку,

• образование;

• культуру;

3) освоение и расширение производства высокотехнологичных то­варов и услуг, технических систем новых поколений, обеспе­чивающих конкурентоспособность отечественной продукции и повышение эффективности производства, в том числе в области:

• микро- и наноэлектроники;

• биотехнологии;

• информатики;

• новейших средств транспорта и связи;

• промышленного освоения космического пространства и т.п.;

4) инвестиции в машиностроение. Необходимо сочетать прямую бюджетную поддержку базисных инноваций с экономическими льготами для предприятий, осваивающих и применяющих принципиально новую технику;

5) вложения в обновление производства топлива и сырья, среди которых проекты:

по освоению ресурсосберегающих технологий;

переработке отходов, в том числе ядерных;

созданию экологически безопасных объектов и системы экомониторинга;

6) обновление подвижного состава транспорта, повышение его экологической безопасности;

7) реконструкция трубопроводов, строительство дорог с твердым покрытием, аэропортов;

8) повсеместное распространение средств связи, в том числе с ис­пользованием искусственных спутников Земли;

9) расширение инфраструктуры торговли, общественного пита­ния, материально-технического снабжения и сбыта, заготовок, гостиничного хозяйства;

10) обеспечение национальной безопасности и борьба с терроризмом, в том числе создание нового поколения документов с биомет­рическими данными человека, оборудование новейшей элек­троникой систем безопасности метро, аэропортов и др.