2. Государственное планирование

Государственное планирование - это процесс принятия управленческих решений, направленный на согласованность экономических процессов, формирование определенных пропорций в национальной экономике в соответствии с целевой направленностью ее развития.

План включает:

1. научную постановку целей социально-экономического развития;

2. выбор средств и путей их достижения, необходимых для этого ресурсов;

3. сравнительную оценку альтернативных вариантов и выбор наиболее приемлемого из них;

4. расчеты показателей, характеризующих состояние националь­ной экономики.

Планирование выражает объективную необходимость согла­сованного развития национальной экономики. Оно позволяет правильно распределять рабочую силу и средства производства между экономическими районами и отраслями страны, опти­мально изменять структуру экономики.

Планирование выполня­ет следующие задачи:

• способствует сбалансированному развитию национальной эко­номики;

• обеспечивает высокие устойчивые темпы развития экономики;

• ведет к экономичному использованию материальных, финан­совых и трудовых ресурсов общества;

• способствует оптимальному размещению производительных сил на территории страны.

Суть планирования состоит не в разработке и доведении мно­гочисленных показателей до исполнителей, а в научной поста­новке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения. Это находит свое выражение в показателях плана – численных параметрах, фиксирующих на­правленность экономических действий, виды и объемы затрачи­ваемых ресурсов, промежуточные результаты.

По содержанию и формам проявления планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим (регулятивным), тактическим, оптимальным и социальным.

Директивная форма планирования получила наибольшее рас­пространение в бывших социалистических странах, где долгие годы являлась основной формой управления. Ее суть заключа­ется в прямом воздействии центра на все звенья экономики. По­сле принятия план приобретает силу закона, обязательного для исполнителей всех уровней, которые в случае невыполнения плановых заданий несут административную и юридическую от­ветственность.

Директивное планирование используют и государства с ры­ночной экономикой, однако, только в чрезвычайных ситуациях: для проведения индустриализации, осуществления структурной перестройки экономики, в случае войны, а также стихийных крупномасштабных бедствий.

Индикативное планирование, в отличие от директивного, носит рекомендательный, «согласительный» характер. Оно представляет собой процесс формирования системы индикаторов - пока­зателей, характеризующих структуру и эффективность экономи­ки, состояние рынка товаров и услуг, финансов, денежного обра­щения, движение цен, уровень жизни населения и др. Индикатив­ные планы включают также систему экономических стимулов, занятости, налогов, ориентирующих субъектов экономики на выполнение поставленных целей, реализацию плановых инди­каторов.

Несмотря на рекомендательный характер индикативного пла­нирования, в руках государства остается система прямых и косвенных инструментов в виде бюджетных субсидий, дота­ций, лицензий, квот для регулирования этих процессов и дос­тижения поставленных целей.

Индикативное планирование является в настоящее время од­ной из самых распространенных в мире форм государственного регулирования рыночной экономики. Оно обеспечивает реше­ние многих целевых задач социально-экономического разви­тия: выравнивания платежного и торгового баланса, повыше­ния технического уровня производства, сокращения безрабо­тицы, сдерживания инфляции и др.

По временному периоду выделяют планы долгосрочные (10 и более лет), среднесрочные (5 лет) и краткосрочные (текущие - до 5 лет).

Долгосрочные планы выражают основную линию хозяйствен­ного развития страны на длительный период. В них намечается решение крупных социально-экономических задач. Долгосроч­ные планы состоят из нескольких среднесрочных планов, ко­торые предусматривают решение наиболее актуальных соци­ально-экономических задач. Текущие планы могут состав­ляться на год, квартал и месяц и охватывают, как правило, большое количество показателей.

Стратегическое планирование - это планирование, ориентиро­ванное на долгосрочную перспективу, определяющее основные направления социально-экономического развития страны. Основ­ной его целью является обеспечение достаточного потенциала для дальнейшего успешного развития национальной экономики. Оно охватывает длительные периоды времени, и точные пока­затели здесь не могут быть определены. Поэтому такое плани­рование в значительной степени выполняет функции прогноза.

Тактическое планирование - вид планирования текущей дея­тельности фирм (на 1-2 года), в котором определяются задания по основным функциональным направлениям - производственной программы, материально-технического обеспечения производства, оплаты труда и персонала, объема продаж, издержек и финансов, социального планирования. Тактический план пред­ставлен системой количественных показателей.

Оптимальное планирование представляет собой комплекс мето­дов, позволяющих выбрать из многих альтернативных вариантов плана один оптимальный вариант - наилучший по заданным кри­териям ограничений. В оптимальном планировании широко применяется математическое программирование и экономико-математическое моделирование.

В СССР проблемам оптимального планирования уделялось большое внимание, так как считалось, что разработка опти­мального плана - гарантия успешного роста экономики. Оп­тимальное планирование укладывалось в рамки господство­вавшей концепции централизованного управления экономикой.

В настоящее время в рыночной экономике большую роль иг­рает социальное планирование. Основной его задачей является обеспечение оптимального функционирования и развития социаль­ной структуры общества.

Методы планирования - совокупность способов и приемов, с по­мощью которых обеспечивается разработка и обоснование плано­вых документов.

В планировании наиболее широко используются следующие основ­ные методы:

1) программно-целевой - предназначен для обоснования плановых решений и предполагает разработку целевых комплексных про­грамм - документов, в которых отражаются цели планирования и комплекс научно-исследовательских, производственных, социальных и других мероприятий, направленных на решение народ­нохозяйственных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления;

2) балансовый - предполагает увязку общественных потребностей и производства продукции и услуг, обеспечение пропорцио­нальности в развитии различных отраслей, производств, терри­торий, соответствия между материально-вещественными и фи­нансовыми потоками. Он реализуется путем разработки системы балансов, которая включает материальные, финансовые и тру­довые балансы. Баланс - это система показателей, состоящая из двух частей, равных между собой. Одна часть отражает ре­сурсы национальной экономики по источникам поступления. Вторая - характеризует направления использования этих ре­сурсов по отраслям и сферам экономики;

3) нормативный - заключается в экономическом обосновании пла­нов и программ с использованием норм и нормативов. Нормы - это показатели расхода ресурсов. Нормативы - это показатели, характеризующие (обычно в процентах) степень использования ресурсов.

В настоящее время особенно расширяется значение финансовых, социально-экономических и экологических нор­мативов, поскольку они обеспечивают увязку общегосударст­венных интересов с интересами предприятий;

4) математический - основан на применении экономико-мате­матических моделей и вычислительной техники.

В ряде стран индикативные планы доказали свою эффектив­ность в качестве одного из средств государственного макрорегу­лирования. Среди этих стран выделяется Франция, ее опыт все более пристально изучается и используется органами межгосу­дарственного регулирования ЕС.

Во Франции система индикативного планирования использо­валась при составлений четырех пятилетних планов начиная с 1947 г. Каждый план отличается специфическими целями и был ориентирован на решение таких задач, как модернизация производства, изменение структуры экономики, совершенство­вание функционирования рынка, развитие жилищного строи­тельства, образование, социальные преобразования и т. Д.

С 1956 г. По настоящее время в Японии разработано 12 обще­государственных планов социально-экономического развития. Целью государственных планов является решение наиболее важных проблем, встающих в тот или иной период. Важнейшей отличительной чертой индикативного планирова­ния Японии можно считать его гибкость, обусловленную необ­ходимостью разработки новых плановых ориентиров, соответ­ствующих изменяющимся внутренним и внешним условиям. Японские специалисты считают, что основной функцией ин­дикативного планирования является ориентирование предпри­ятий частного сектора экономики на реализацию на практике государственной экономической политики.

В области применения государственных целевых программ при проведении региональной политики лидирует Германия. С по­мощью государственных целевых программ осуществлено развитие двух третей территории этой страны. В Основном законе ФРГ фигурирует понятие «общественная задача», что в совре­менном понимании соответствует целевой программе.

В современных условиях для России наиболее целесо­образно ориентироваться на разработку государственного стра­тегического плана развития национальной экономики как трансформированную форму индикативного планирования. В со­ответствии с этим на федеральном уровне должен разрабаты­ваться стратегический план, в котором формулировались бы важнейшие стратегические цели развития общества, реализа­ция которых на практике позволит осуществить прорыв во всей экономической системе.

Контрольные вопросы по теме:

1. Чем обуславливается необходимость государственного прогнозирования?

2. Что включается в систему экономических индикаторов?

3. Перечислите виды государственного планирования?

4. Какие существуют методы планирования?

5. В чем сходство и различие индикативного планирования во Франции, Германии и Японии?

Рекомендуемая литература по теме:

1. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. И.И.Столяров. - М.: Дело, 2002. - 280 с. (Наука управления)

2. Государственное регулирование рыночной экономики /Отв. ред. В.И.Видяпин. - М.: Путь России: экономическая литература, 2002. - 590 с. (Энциклопедия рыночного хозяйства)

3. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. /Под ред. В.И.Кушлина. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: РАГС, 2002. – 830 с.

4. Государственное регулирование экономики: Учебн. для вузов /Под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: ЮНИТИ. 2001, - 256 с.

5. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. – М.: РДЛ, 2006. – 288 с.

6. Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях /М.Г.Завельский. – М.: Наука, 2006. – 328 с.

7. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / С.Г.Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2006. – 352 с.

8. Лузина И.А. Государственное регулирование экономики: формы, инструменты, методы: Учебное пособие. - Уфа: РИО БАГСУ, 1998. - 191 с.

9. Лузина И.А. Государство, экономика и политика: теория и практика: Учебное пособие. - Уфа: РИО БАГСУ, 2000. - 69 с.

10. Экономическая политика государства. Государственное регулирование экономики: Учеб. посбие /И.Ю.Карелин, О.Е.Малых, Г.Р.Семина, М.В.Шестернина. – Уфа: РИО БАГСУ, 2004. – 116 с.