Тема 9. Государственное регулирование материального производства

1. Задачи государственного регулирования развития материального производства

Сфера материального производства - важнейший объект госу­дарственного регулирования. К сфере материального про­изводства относится совокупность отраслей, производящих сред­ства производства и предметы потребления.

В соответствии с классификацией отраслей экономики в со­став материального производства включены 14 крупных отраслей:

• промышленность;

• сельское хозяйство;

• лесное хозяйство;

• грузовой транспорт;

• связь по обслуживанию производства;

• строительство;

• торговля и общественное питание;

• материально-техническое обеспечение и сбыт;

• заготовка продукции;

• информационно-вычислительное обслуживание;

• операции с недвижимым имуществом;

• коммерческая деятельность по обеспечению функционирова­ния рынка;

• геология и разведка недр;

• геодезическая и гидрометеорологическая служба.

Классификационной единицей отрасли является предприятие как юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. Если предприятие занимается разнородной дея­тельностью, оно учитывается в составе той отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности.

В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они пред­ставляют собой совокупность предприятий, производящих од­нородную продукцию или выполняющих однородные виды ра­бот (услуг). Например, подотрасли промышленности:

• электроэнергетика;

• машиностроение;

• легкая;

• пищевая;

• химическая;

• нефтехимическая промышленность и др.

В составе материального производства выделяют также межотраслевые комплексы:

• топливно-энергетический;

• горно-металлургический;

• машиностроительный;

• агропромышленный;

• военно-промышленный;

• химико-лесной;

• транспортный и др.

Основными задачами государственного регулирования материального производства являются:

• стабилизация основных показателей развития отраслей ма­териального производства;

• прогрессивная структурная перестройка сферы материального производства путем изменения соотношения между добыва­ющими и перерабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств, восстановления позиций машино­строительного комплекса;

• техническое перевооружение отраслей материального произ­водства;

• взаимовыгодная интеграция в мировую экономику;

• ослабление сырьевой направленности экспорта российских производителей путем увеличения в нем доли продукции обра­батывающих отраслей промышленности;

• повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

• рационализация размещения субъектов материального про­изводства по регионам страны;

• обеспечение экологической безопасности производства.

Основой сохранения за государством контрольных функций и рычагов регулирования сферы материального производства яв­ляется владение им материальными факторами производства.

Государственный заказ - один из важнейших инструментов ре­гулирования рыночной экономики. Государство выступает круп­нейшим прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Госу­дарственный заказ способен вызвать мультипликативный спрос, тем самым, оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей, «точек роста». Поэтому доля госзакупок в конечном спросе весьма велика.

Государственные закупки продукции (работ, услуг) осуществ­ляются для удовлетворения важнейших государственных нужд, имеющих два уровня: федеральный и региональный.

Для организации работы по обеспечению поставок для госу­дарственных нужд Правительство РФ утверждает государст­венных заказчиков. Ими могут быть федеральный орган ис­полнительной власти, федеральное казенное предприятие, го­сударственное учреждение, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, корпорации.

Как правило, госзаказы размещаются на конкурсной основе. С поставщиком продукции (работ, услуг), победившим на от­крытом конкурсе, государственный заказчик заключает госу­дарственный контракт.

Государственный контракт - основной документ, определяющий права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для государственных нужд. На основе контракта поставщик продукции для государствен­ных нужд, и покупатель подписывают договор поставки.

В настоящее время формируются различные виды государствен­ных заказов:

• оборонный;

• на научные исследования;

• поставку продукции в государственный материальный резерв;

• поставку в федеральный и региональные фонды сельскохозяй­ственных продукции, сырья и продовольствия;

• северный завоз;

• подрядные работы.