Тема 5. Инструменты государственного регулирования экономики

1. Бюджетная политика

Ключевым инструментом государственного регулирования экономики является бюджетная политика.

Федеральный бюджет - баланс доходов и расходов федерального правительства, основное средство проведения активной экономи­ческой политики государства.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым пла­ном государства, утверждаемым Федеральным Собранием и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюд­жет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для по­следующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. За счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного уп­равления, обеспечение потребностей обороны страны, обслу­живание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Федеральный бюджет регулирует потоки денежных ресурсов и через них отраслевые и территориальные пропорции нацио­нальной экономики. К нему во многом перешли функции, вы­полнявшиеся ранее планированием.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Бюджетная классификация является способом адресного выделе­ния финансовых ресурсов, с помощью, которой решается про­блема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Ежегодно рассматриваемый и утверждаемый закон о феде­ральном бюджете представляет собой определенный баланс экономических и политических интересов государства, предпри­нимательского класса и населения, принимаемый всеми как инструмент реализации целей, одобренных всем обществом.

В стране с федеративным устройством ключевым вопросом бюд­жетно-налоговой политики также выступают распределительные и перераспределительные отношения федерации и ее субъектов.

В России существует трехуровневая бюджетная система, вклю­чающая федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований.

Консолидированный бюджет включает все бюджеты в России (как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, муниципальных образовании).

Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням бюджетной схемы. Важнейшим механизмом регулирования взаимоотношений центра и территорий в фи­нансовой сфере служит выделение средств из федерального бюд­жета в качестве финансовой помощи нижестоящим бюджетам. С его помощью должна выравниваться финансовая обеспечен­ность субъектов Федерации.

Кроме консолидированного бюджета, часть ВВП проходит через бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В мировой и российской экономике существуют разные фон­ды, каждая из групп фондов имеет свою нормативно-законода­тельную базу, собственный набор источников формирования финансовых ресурсов, направления расходования средств, фо­рмы контроля.

Сбалансированность бюджета - это полное покрытие расходов до­ходами или образование остатков средств, т.е. превышение до­ходов над расходами. Образовавшийся остаток средств произ­водства может быть использован на досрочные выплаты долгов или на образование финансового резерва. Превышение рас­ходов над доходами ведет к образованию дефицита бюджета.

Ключевой принцип финансовой политики - отсутствие бюд­жетного дефицита, обеспечение сбалансированного бюджета.

Финансирование бюджетного дефицита на основе денежной эмиссии ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств — к росту государственного долга. Бюджетный дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда де­фицит не является отражением кризисного течения общест­венных процессов, а становится следствием стремления госу­дарства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общест­венного воспроизводства.

Бюджетные дефициты в допустимых границах не рассматривают­ся как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие развитые государства, хотя следует отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокра­щению бюджетного дефицита экономически развитых стран.