3. Особенности разработки федеральных целевых программ

Наиболее важными принципами разработки ФЦП являются:

• целенаправленность - целевая ориентация программ на обеспече­ние конечных результатов;

• системность - разработка совокупности мер, необходимых для реализации программ во взаимосвязи с концепцией развития страны в целом;

• комплексность - разработка отдельных увязанных между собой элементов программной структуры осуществляется в соответ­ствии с основной целью;

• обеспеченность - все мероприятия, предусмотренные в про­грамме, должны быть обеспечены различными видами ресурсов, необходимых для ее реализации;

• приоритетность - отдается предпочтение приоритетным зада­чам исходя из общей концепции развития;

• экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий;

• согласованность федеральных и региональных интересов и задач;

• своевременность достижения требуемого конечного результата в установленные сроки.

Современная инвестиционная политика государства направле­на на финансирование программ и проектов, имеющих мини­мальные сроки осуществления и способных принести максималь­ную прибыль.

Работа по формированию и реализации ФПП осуществляется по следующим этапам:

1. отбор проблем для программной разработки;

2. решение о разработке программы и ее формирование;

3. экспертиза и оценка программы;

4. утверждение программы;

5. управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.

Целевая программа разрабатывается в виде единого документа, который, исходя из системной логики, содержит следующие раз­делы:

• содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;

• основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реали­зации;

• система программных мероприятий;

• ресурсное обеспечение программы;

• механизм реализации программы;

• организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

• оценка эффективности, социально-экономических и эколо­гических последствий от реализации программы;

• паспорт программы.

• Цели и задачи программы формируются с учетом действующих в настоящее время федеральных законов, указов Президен­та РФ, решений Правительства РФ и других документов нор­мативного характера.

К числу проблем, связанных с разработкой и реализацией ФПП можно отнести следующие:

• не всегда удается обеспечить обоснованный отбор программ из числа представленных к реализации;

• предлагаемые программы зачастую ориентированы на решение локальных проблем;

• отсутствует представление о стратегии решения задач и эшело­нировании проектов;

• отсутствует связь целей каждой из подпрограмм с системой национальных целей и приоритетов;

• сокращение ассигнований из федерального бюджета, а также средств из внебюджетных источников;

• из структуры программ часто неясно, что в них является пред­метом контроля и управления, как с финансовой точки зрения, так и с позиций национальных приоритетов;

• слабый контроль за ходом реализации программ;

• многочисленность одновременно реализуемых программ при­водит к размыванию федеральных средств между ними.

В целях устранения указанных проблем и совершенствования планирования Правительство РФ в 2004 г. разработало и реали­зовало комплекс мер:

1. по сокращению количества федеральных целевых программ;

2. их укрупнению;

3. повышению обоснованности отбора проектов для программного решения, а также качества их разработки и механизмов кон­троля за их реализацией.

В перечень программ, финансируемых из бюджета, включены только такие программы, решение проблемных задач по которым действительно невозможно никаким иным способом, а только программно-целевым.