2. Государственные программы в экономике России

Законодательной основой разработки государственных про­грамм является Федеральный закон от 20.07.95 № 115-ФЗ «О го­сударственном прогнозировании и программах социально-эконо­мического развития Российской Федерации», который определяет цели, содержание и взаимосвязь системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития нашего государства.

Согласно Закону Правительство РФ, исходя из положений, со­держащихся в послании Президента РФ, разрабатывает про­грамму социально-экономического развития Российской Федера­ции на среднесрочную перспективу, в которой должны быть отражены:

• оценка итогов социально-экономического развития страны за пре­дыдущий период и характеристика состояния экономики РФ;

• концепция программы социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на среднесрочную перспективу;

• основные направления макроэкономической политики:

  • инвестиционной и структурной;

  • аграрной;

  • экологической;

  • социальной;

  • региональной;

  • внешнеэкономической и др.

Программа социально-экономического развития подлежит пред­ставлению Правительством РФ в Государственную Думу и Со­вет Федерации.

Ежегодное послание Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, по­священный анализу выполнения программы социально-экономичес­кого развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Правительство РФ одновременно с представлением проекта фе­дерального бюджета представляет Федеральному Собранию:

• итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года;

• прогноз на предстоящий год;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финан­сированию за счет средств федеральною бюджета на предстоя­щий год.

Федеральные целевые программы (ФЦП) — это утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете комплекс меро­приятий по решению приоритетных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ, полностью или частично финан­сируемых за счет средств федерального бюджета. ФЦП разрабатываются для комплексного решения неотложных и крупных, имеющих федеральное значение экономических, соци­альных, научно-технических, инновационных и экологических проблем, а также проблем развития отраслей и территорий.

Программы являются основой проводимой государством бюджет­ной политики, которая ориентирована на реализацию важнейших задач развития.

Отражение структурной политики государства в программах предполагает применение следующих принципов:

• учет объективного характера процесса структурной перестройки;

• стимулирование накоплений и формирования механизмов, обес­печивающих повышение эффективности инвестиций;

• регулирование процессов свертывания ненужных и неэффек­тивных производств;

• государственная поддержка отраслей, образующих систему жиз­необеспечения страны;

• государственная поддержка проектов и производств, которые могут развить научно-технический потенциал страны.

В последние годы расходы на финансирование ФЦП составляли от 2 до 6% федерального бюджета.

Формирование проектов ФЦП осуществляется в соответствии с государственными прогнозами социально-экономического разви­тия страны и определяемыми на основе этих прогнозов приори­тетами на предстоящий год с учетом:

• политического, социального, экономического, экологического и финансового состояния предлагаемой для решения проблемы;

• переходного или преемственного характера указанной про­блемы;

• возможных сроков реализации программы и окупаемости вло­женных в нее средств;

• реальности источников и объектов финансирования.

ФЦП разрабатываются по инициативе федеральных органов ис­полнительной власти с возможным привлечением органов ис­полнительной власти регионального уровня. Инициативные заявки рассматриваются и обобщаются Правительством РФ.

Программа должна отвечать следующим важнейшим характери­стикам:

• иметь четко выраженный целевой характер, ориентироваться на эффективное решение поставленной проблемы и характеризо­ваться конкретными, по возможности количественно выражен­ными конечными результатами, достижение которых достаточ­но для решения программной проблемы;

• иметь временные ограничения, в границах которых решается проблема;

• содержать конкретный перечень мероприятий (работ, услуг) и их исполнителей;

• иметь разработанную систему управления и контроля за ходом реализации программы.

Сводный перечень ФЦП и объемы их финансирования из феде­рального бюджета утверждаются законом о федеральном бюд­жете на планируемый период. Перечень формируется ежегодно на основе предложений министерств и ведомств исходя из при­оритетных направлений социально-экономического развития страны.

ФЦП обеспечивают:

• осуществление активной структурной политики, ее социаль­ную направленность;

• перестройку экономики страны;

• повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке;

• проведение целенаправленной инвестиционной политики.

ФЦП позволяют концентрировать ресурсы на ключевых на­правлениях развития.

По степени важности в соответствии с присвоенным статусом выделяют:

• федеральные программы, реализуемые средствами только Рос­сийской Федерации;

• межгосударственные программы, в которых принимает участие Российская Федерация и которые реализуются совместно с другими государствами.

Одним из видов ФЦП являются президентские программы. Они служат инструментом реализации конституционных функций Президента РФ.

В зависимости от административной широты охвата програм­мы бывают межрегиональными, региональными и отраслевыми (этим программам также может присваиваться статус федеральных).

По содержанию и функциональной направленности выделяются программы:

• социально-экономические, формирующие целенаправленное преобразование социальных и экономических отношений об­щества;

• социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также структурные преобразования сферы об­разования, здравоохранения, культуры и других услуг;

• производственные, реализующие крупные структурные отрас­левые и межотраслевые сдвиги;

• программы фундаментальных исследований, направленные на получение фундаментальных основ науки;

• научно-технические программы, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;

• инновационные, обеспечивающие внедрение и распростране­ние научно-технических достижений в производстве и осуще­ствляющие научно-техническую перестройку производства;

• экологические, направленные на осуществление крупных при­родоохранных мероприятий.

При определении типа программы, обладающей несколькими из указанных признаков, выделяется ведущий признак, выте­кающий из основной цели программы.

По срокам реализации программы подразделяются на краткосрочные (продолжительностью до 2 лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).