2. Особенности антимонопольного законодательства в России и за рубежом

Поддержка конкуренции закреплена в Конституции РФ, со­гласно п. 1 ст. 8 которой в Российской Федерации гарантиру­ются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Началом истории существования российского антимонополь­ного законодательства считается принятие Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополи­стической деятельности на товарных рынках» (ред. от 09.10.2002). Закон определил основные положения государственной анти­монопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами до­минирующим положением на соответствующих рынках про­дуктов, а также формы недобросовестной конкуренции и спо­собы ее преодоления.

Развитие конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базового закона, применяемого для рынков продуктов и услуг. Одновременно развивались другие его направления:

1) ценовое регулирование деятельности предприятий, занимаю­щих доминирующее положение на рынке, которое широко применялось в 1992-1993 гг. В настоящее время ценовая поли­тика реализуется преимущественно в рамках регулирования деятельности естественных монополий;

2) правовое оформление политики демонополизации. Развитие процессов демонополизации становится базовой деятельно­стью в системе государственной конкурентной политики. Этим обусловлен набор программных мер, предложенных в новой федеральной программе. Главный упор делается на стабилиза­цию экономики и оживление инвестиционной активности;

3) сбалансирование приватизационной и антимонопольной поли­тики. В Программу приватизации были включены нормы о со­гласованных действиях органов по управлению государствен­ным имуществом и антимонопольных органов в процессе при­ватизации;

4) выделение в особую сферу государственного регулирования естественных монополий.

Обобщая состояние антимонопольного законодательства в Рос­сии, отметим три существенных момента.

• федеральное антимонопольное законодательство в своей осно­ве в настоящее время сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие рынков продуктов;

• антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, связанных с использо­ванием денежных средств юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно;

• сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях и формируется правовая база регулирования есте­ственных монополий, относящихся к ведению субъектов РФ.

Характеризуя современное состояние зарубежного антимоно­польного законодательства, обычно говорят о двух типах зако­нодательства – американском и западноевропейском.

Американский тип законодательства отвергает любую форму монополистического сговора или союза.

Западноевропейский тип законодательства является более либе­ральным: в нем запрещаются не все монополии, а только те, которые существенно ограничивают возможности конкуренции в той или иной области рынка.

Различают также антитрестовскую и антикартельную направ­ленность законодательства. Антитрестовские законы направле­ны на противодействие союзам, объединениям, концернам, в рамках которых происходит полная потеря входящими в нее фирмами всякой самостоятельности. Такие союзы устраняют конкуренцию и потому не могут быть приемлемыми для ры­ночной экономики. Антикартельные законы направлены про­тив разного рода сговоров фирм картельного типа (раздел рынков сбыта по потребителям или районам, установление согласо­ванных цен и т. д.). Во многих странах применяются также специальные законы, направленные на противодействие не­добросовестной конкуренции, включая мошенничество в тор­говле и производстве.