7. Проект статей Комиссии международного права об ответственности государств

Даже если проект статей Комиссии международного права и не стал пока международной конвенцией, он может рассматриваться

как вспомогательный источник международного права. В статьях сформулированы нормы обычного права в области реализации меж­дународной ответственности, а в комментариях специальных до­кладчиков Комиссии по данной теме исследовано большое число прецедентов, решений арбитражных и судебных органов, а также проанализировано огромное количество специальных трудов и от­дельных высказываний юристов различных школ по международно-правовой ответственности.

Обращаться к материалам Комиссии международного права по­лезно и юристам-практикам при подготовке претензии другому субъ­екту за нарушение обязательств или при формулировании ответа на претензию, которая предъявлена нам.

Претензия может быть выражена в политическом заявлении офи­циального лица или органа, но чаще всего — в официальной дипло­матической ноте, к которой прилагаются все материалы, обосновы­вающие возникновение ответственности, в особенности в отношении требования возместить материальный ущерб.

Необходимо давать точное и достоверное толкование нормы пра­ва, которая, по мнению потерпевшей стороны, нарушена. Недоста­точно обоснованная претензия может породить международный спор, а иногда необоснованная претензия может быть расценена как недружественный акт и повлечь реторсии.

Возвращаясь к проекту статей Комиссии, отметим лишь некото­рые его положения, которые представляют наибольшую важность.

В проекте говорится, что международно-противоправное деяние налицо, когда какое-либо действие (бездействие) может присваи­ваться государству и когда такое поведение представляет собой нару­шение международного обязательства.

Отметим, что термин «присвоение деяния государству» Комис­сия решила использовать вместо традиционного в праве понятия «вменение вины». Представляется, что эта новелла Комиссии не бес­спорна.

Далее в проекте утверждается, что деяние квалифицируется как международно-противоправное только на основании международ­ного права; на это не может влиять квалификация деяния в качестве правомерного по внутреннему праву.

Деяние любого органа государства, имеющего этот статус по внутреннему праву, рассматривается как деяние государства, если ор­ган действовал в качестве такового. К органам государства относятся органы всех ветвей власти, всех видов функций и иерархии в рамках государственной организации. Государству могут присваиваться дея­ния других организмов с прерогативами государственной власти (административно-территориальные подразделения и др.). Государ­ству могут¹ присваиваться деяния лиц, фактически действующих от имени государства. Государству присваивается даже поведение органов, действовавших ultra vires (за пределами своих полномочий). С другой стороны, деяния лиц, действовавших не от имени государст­ва, ему не присваиваются. Поведение органов повстанческого движе­ния не рассматривается как деяние государства.

Нарушение международного обязательства налицо, когда дея­ние не соответствует обязательству. При этом происхождение обя­зательства (обычай, договор или иное) несущественно. Единствен­но, что важно, это чтобы обязательство в момент нарушения было в силе.

Нарушение международного обязательства также налицо, когда поведение не соответствует обязательству. Отметим здесь разницу, которую Комиссия проводит между деянием (разовым действием) и поведением (длящимся действием).

Противоправны помощь и содействие со стороны одного государ­ства в противоправном деянии другого государства. Противоправно принуждение другого государства к совершению противоправного деяния.

В проекте Комиссии указываются обстоятельства, которые ис­ключают противоправность: согласие самого потерпевшего государ­ства на совершение другими деяния (это не касается императивных норм международного права), нарушение при противодействии про­тивоправному деянию, форс-мажор, ситуация крайнего бедствия, состояние необходимости, самооборона.

Заметим, что форс-мажор означает непреодолимую силу, то есть не поддающиеся контролю непредвиденные и неотвратимые внеш­ние события чрезвычайного характера: стихийные явления, эпиде­мии, эпизоотии, вооруженные конфликты, гражданские беспоряд­ки и т.д.

По проекту в порядке реализации ответственности потерпевшее государство имеет право потребовать от делинквента прекратить деяние, принять меры по исправлению положения, восстановить прежнее положение (реституция в натуре), дать гарантии неповторе­ния (сатисфакция), выплатить сумму, необходимую для восстановле­ния положения (репарация). Потерпевшее государство имеет право в порядке взаимности приостановить выполнение своих обязательств (с учетом принципа соразмерности). Это право возникает после ис­черпания международных процедур урегулирования.

Если деяние составляет международное преступление, третьи го­сударства не должны признавать ситуацию, возникшую в результате деяния, и не оказывать поддержку делинквенту. Агрессия влечет по­следствия, предусмотренные Уставом ООН.

Имплементация (реализация) международной ответственности включает уведомление делинквента и предъявление ему требований. Если в ответ получено возражение, то стороны прибегают к мирному урегулированию спора.