9. Региональное сотрудничество

Региональное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды обусловливается совпадающими интересами группы госу­дарств и необходимостью охраны крупного природного комплекса. Региональные соглашения, являясь промежуточным звеном между универсальными договорами и двусторонними соглашениями, весьма успешно могут решить ряд региональных или субрегиональных про­блем. Так, под эгидой ЕЭК ООН в 1991 году в Эспо была заключена Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте; в 1992 году в Хельсинки были заключены Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий и Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; в 1993 году в Лугано была заключена Кон­венция о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в ре­зультате деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды.

Одной из последних европейских конвенций в июне 1998 года в Орхусе (Дания) была принята Конвенция по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. Она направлена на обеспечение прав граждан и общественных организаций на доступ к информации в области охраны окружающей среды и регулирование всех аспектов осуществления права общественности на доступ к непосредственному участию в процессе принятия экологически зна­чимых решений, включая процесс их разработки, а также обеспече­ние для граждан и общественных организаций доступа к правосудию в случае ущемления их права на экологическую информацию в при­нятии экологически значимых решений.

В области регионального сотрудничества нужно отметить, что в рамках Заключительного акта СБСЕ были закреплены наиболее общие политико-правовые подходы европейских государств к охра­не окружающей среды в одноименном разделе. Он определяет цели, области, формы и методы сотрудничества по охране окружающей среды в Европе.

В документе «Вызов времени перемен», принятом в 1992 году, в рамках хельсинкского процесса предложена разработка широкомас­штабного плана действий по охране окружающей среды.

Российская Федерация продолжает сотрудничество с Европей­ской экологической комиссией ООН по линии Комитета по эколо­гической политике и связанного с ним процесса «Окружающая среда для Европы», и основными документами, которыми руководствуется Российская Федерация, здесь являются решения и декларация Кон­ференции министров «Окружающая среда для Европы» (Люцерн, 1993 г.), декларация и материалы Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (София, 1995 г.) и разработанная с по­мощью Организации экономического сотрудничества и развития Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы.

Основой для межгосударственного сотрудничества в области ох­раны окружающей среды стран — членов СНГ является Соглашение «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей сре­ды» 1992 года и Протокол об обязанностях, правах и ответственнос­ти участников Соглашения. Соглашение направлено на гармонизацию принимаемых природоохранных законодательных актов, экологичес­ких норм и стандартов; совместную разработку и осуществление межгосударственных программ и проектов в области природополь­зования; применение общих подходов и критериев для методов и процедур оценки качества и контроля состояния окружающей среды и антропогенных воздействий на нее; обеспечение сопоставимости данных о состоянии окружающей среды и межгосударственном и международном сотрудничестве; создание и поддержку межгосудар­ственной экологической информационной системы; выработку и осуществление согласованной научно-технической политики в сфе­ре охраны окружающей среды.

Сотрудничество осуществляется через такой многосторонний ме­ханизм, как Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд.

В Межгосударственный экологический совет входят руководители ведомств по охране окружающей среды государств. Решения он при­нимает на основе консенсуса. Совет координирует сотрудничество государств в области охраны окружающей среды, занимается раз­работкой нормативных актов, проводит с участием представителей заинтересованных сторон экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и иных проектов, реализация которых затрагивает или может затрагивать интересы двух или более сторон; оказывает помощь в разрешении экологических споров.

Через Межгосударственный экологический фонд финансируются межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычай­ных экологических ситуаций и научные исследования в области ок­ружающей среды.

В рамках Межпарламентской ассамблеи создан Отдел по охране окружающей среды, а одним из направлений деятельности Ассамб­леи является подготовка модельных законов в области природополь­зования и охраны окружающей среды.

В 1992 году также было принято решение о создании Межгосу­дарственного экологического банка и были подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объ­ектов с Украиной и Казахстаном.

В 1996 году между Белоруссией, Россией, Казахстаном и Киргизи­ей был заключен договор, по которому стороны взяли на себя обя­зательство укреплять сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов по эколо­гической безопасности.