6. Международно-правовые ограничения военного использования космоса

Выше уже говорилось о договорных ограничениях военного ис­пользования космоса — частичной демилитаризации собственно космического пространства и нейтрализации Луны и других небес­ных тел. Большое значение для предотвращения военного использо­вания космоса имеют двусторонние российско-американские дого­воры об ограничении стратегических наступательных вооружений и об ограничении систем противоракетной обороны. По Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года запрещается при­бегать к такого рода воздействию в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда другому государству, в том числе для изменения космического пространства, путем предна­меренного управления природными процессами. Однако опасность превращения космоса в театр военных действий и использования космической техники в агрессивных военных целях сохраняется. Особую опасность представляет ракетно-космическая технология как средство доставки к цели ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения.

В 1981 году Правительство СССР внесло в ООН проект Договора о запрещении размещения в космическом пространстве оружия лю­бого рода, а в 1983 году — проект Договора о запрещении приме­нения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Земли. Эти проекты до сих пор по существу не обсуждаются, по­скольку к ним негативно относится администрация США.

В 1987 году были приняты «Руководящие принципы, касающиеся передачи чувствительных оборудования и технологий, относящихся к ракетам». Режим контроля за распространением ракетной техно­логии (РКРТ) в настоящее время объединяет более 25 стран, включая США, Россию, Францию, Германию, Италию, Великобританию, Ка­наду, Японию. РКРТ — это договоренность ряда государств о созда­нии режима «односторонней сдержанности» в деле передачи третьим странам баллистических ракет и их технологий.

Проблема демилитаризации космоса вряд ли может быть решена таким образом, поскольку ряд стран, не участвующих в режиме РКРТ, могут производить ракетную технику самостоятельно, а также потому, что режим РКРТ не вполне согласуется с правом всех государств осуществлять исследование и использование космоса.

7. Международные космические организации

В 1975 году образовалось Европейское космическое агентство (ЕКА) путем слияния ранее существовавших Европейской органи­зации космических исследований (ЭСРО) и Европейской организа­ции по созданию ракет-носителей (ЭЛДО). Согласно его учредитель­ному акту, задача ЕКА — налаживание и развитие сотрудничества европейских государств в области разработки и применения косми­ческой науки и техники исключительно в мирных целях. Штаб-квар­тира ЕКА находится в Париже.

В 1964 году была учреждена на основе Соглашения о времен­ных условиях создания глобальной коммерческой системы спутни­ков связи Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ). В 1971 году были подписаны по­стоянные соглашения об ИНТЕЛСАТ. Ее членами являются свыше 130 государств, включая Россию. Задачи ИНТЕЛСАТ — создание и эксплуатация на коммерческой основе глобальной системы спутни­ковой связи. Штаб-квартира ИНТЕЛСАТ находится в Вашингтоне.

В 1971 году была создана Международная организация космичес­кой связи (Интерспутник). Ее целью является координация усилий государств-членов по созданию и эксплуатации системы связи через искусственные спутники Земли. Штаб-квартира Интерспутника на­ходится в Москве. В 1997 году были приняты пересмотренные согла­шения об Интерспутнике.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) была создана в 1976 году. Ее членами являются более 60 государств. Цель этой Организации — обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи в интересах совершенствования системы оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море, повышение эффективности работы судов и управления ими, совершенствование служб морской общественной корреспонденции и возможностей радиоопределения. Штаб-квартира ИНМАРСАТ находится в Лондоне. В настоящее вре­мя ведется работа по пересмотру ее учредительных актов.

Существует также ряд других международных межправительст­венных космических организаций, в том числе Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ), Европейская организация спутнико­вой связи (ЕВТЕЛСАТ), Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников (ЕВМЕТСАТ) и др. Определенные на­правления космической деятельности входят в сферу интересов некоторых специализированных учреждений ООН: МСЭ, ФАО, ВМО, ЮНЕСКО и др.

Наиболее авторитетными международными неправительственны­ми космическими организациями являются Комитет по исследова­нию космического пространства (КОСПАР) и Международная астро-навтическая федерация (МАФ).

КОСПАР был создан в 1958 году по инициативе Международного совета научных союзов. Основная задача Комитета — содействие прогрессу в международном масштабе во всех областях научных ис­следований, связанных с использованием космической техники. В состав КОСПАР входят академии наук и приравненные к ним нацио­нальные учреждения около 40 государств, а также более 10 междуна­родных научных союзов.

МАФ была официально учреждена в 1952 году, однако временем ее возникновения принято считать 1950 год, когда астронавтические общества ряда западноевропейских стран и Аргентины решили со­здать международную неправительственную организацию, которая занималась бы проблемами полетов в космос. Цели Федерации вклю­чают в себя содействие развитию астронавтики, распространение всевозможной информации о ней, стимулирование интереса и под­держки общественностью развития всех направлений астронавтики, созыв ежегодных астронавтических конгрессов и др. В состав МАФ входят: во-первых, национальные члены — астронавтические обще­ства различных стран; во-вторых, различные учебные заведения, готовящие специалистов или проводящие исследования по косми­ческой тематике; и, в-третьих, соответствующие международные организации. В состав МАФ входят более ПО членов. В 1960 году МАФ учредила Международную академию астронавтики (МАА) и Международный институт космического права (МИКП), которые впоследствии стали самостоятельными организациями, тесно сотруд­ничающими с МАФ. МИКП проводит ежегодные коллоквиумы по международному космическому праву и издает сборники докладов. Членами МИКП являются свыше 350 юристов из различных стран мира, в том числе России.

Успехи человечества в освоении космоса, глобальный характер этой деятельности, высокие затраты на ее осуществление ставят в повестку дня вопрос о создании Всемирной космической организа­ции (ВКО), которая бы соединяла и координировала усилия по ис­следованию и использованию космического пространства. В 1988 году СССР внес в ООН предложение об учреждении такой организации и впоследствии представил проект основных положений Устава ВКО, содержавший описание ее целей, функций, структур и порядка фи­нансирования. В этом предложении предусматривалось, в частности, что, помимо развития и углубления международного сотрудничества в области Мирного освоения космоса, ВКО осуществляла бы конт­роль за соблюдением будущих соглашений по предотвращению гон­ки вооружений в космическом пространстве.

8. Особенности международно-правовой ответственности в космическом праве

Международное космическое право предусматривает оба вида от­ветственности — политическую (за соответствие положениям Дого­вора по космосу) и материальную (за ущерб, причиненный запускае­мыми в космос объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве, другому государству — участнику Договора по космосу, его физическим или юридическим лицам).

Первой особенностью ответственности в космическом праве яв­ляется то, что государство несет международную политическую и материальную ответственность за действия не только правительст­венных органов, но и неправительственных юридических лиц. Как известно, по общему международному праву государство не несет материальной ответственности за действия юридических лиц, не вы­ступающих от имени или по поручению государства.

Второй особенностью является то, что в международном косми­ческом праве материальная ответственность государства (а не опе­ратора, как это предусмотрено в других отраслях международного права) регулируется специальным договором — Конвенцией о меж­дународной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.

Третьей особенностью является то, что, предусматривая абсо­лютную ответственность государства за выплату компенсации и ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете, Конвенция об ответственно­сти не устанавливает верхнего предела компенсации, что характерно для абсолютной ответственности в других отраслях международного права. Сумма компенсации определяется в соответствии с междуна­родным правом и принципами справедливости, чтобы восстановить прежнее положение, которое существовало до ущерба.

Четвертой особенностью является то, что, получая информацию об упавшем на Землю космическом объекте, который является опас­ным или вредным по своему характеру, запускающее государство обя­зано незамедлительно принять меры для устранения возможной опас­ности причинения вреда (п. 4 ст. 5 Соглашения о спасании). В других отраслях такая обязанность лежит на пострадавшей стороне.

Пятой особенностью является положение ст. 14 Соглашения о Луне о том, что государства признают, что в результате активизации деятель­ности на Луне и других небесных телах может возникнуть необхо­димость в детальных соглашениях об ответственности за ущерб, при­чиненный на Луне (другие отрасли права таких условий не содержат).

Шестой особенностью является своеобразный способ мирного урегулирования споров, возникающих в связи с материальной ответ-

ственностью. Согласно Конвенции об ответственности за космичес­кий ущерб, если претензия не урегулирована в течение года с даты ее предъявления, по требованию любой из сторон в этом деле созда­ется Комиссия по рассмотрению претензий. Состав Комиссии —три члена, назначенных запускающим государством, государством-ист­цом и выбранный ими председатель. Если стороны не достигли со­гласия о председателе, его назначает Генеральный секретарь ООН. Комиссия устанавливает обоснованность претензии и определяет сумму компенсации. Решения Комиссии являются окончательными и обязательными, если об этом была достигнута договоренность сторон; в ином случае Комиссия выносит окончательное определе­ние рекомендательного характера.

Соглашение о Луне предусматривает порядок разрешения споров по вопросам политической ответственности.

Если государство считает, что другое государство не выполняет обязательств по Соглашению или нарушает его права по Соглаше­нию, оно может запросить проведение двусторонних консультаций. Участие в таких консультациях обязательно. Если консультации не приводят к взаимоприемлемому урегулированию, стороны прибегают к другим мирным средствам по своему выбору.

Если консультации не дают результата, любая сторона может обратиться без согласия другой стороны за содействием к Генераль­ному секретарю ООН.

В Принципах НТВ предусматривается международная (поли­тическая) ответственность за соответствие деятельности в области НТВ самого государства или лиц, осуществляющих НТВ под юрис­дикцией этого государства, Принципам, содержащимся в документе об НТВ.

В Принципах ДЗЗ также предусмотрена аналогичная международ­ная ответственность за их соблюдение. Такое же положение включе­но в Принципы ЯИЭ.

Особенностью ответственности за материальный ущерб является и то, что она предусматривает как абсолютную ответственность за ущерб на Земле и в воздухе, так и ответственность, основанную на вине, когда ущерб причинен одним космическим объектом другому.

По Конвенции об ответственности за космический ущерб такой ущерб определяется как лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, уничтожение или повреждение иму­щества государства, или физических и юридических лиц, или меж­дународных межправительственных организаций. Принципы ЯИЭ добавляют к этому, что компенсация включает также возмещение расходов на проведение операций по поиску, эвакуации и расчистке в случае радиоактивного заражения от ядерного источника энергии на борту космического объекта. Расходы включают и помощь, полу­ченную от третьих сторон.

В практическом плане вопрос о международной ответственности был поставлен лишь однажды — Канадой перед СССР в связи с ин­цидентом со спутником «Космос-954», оснащенным ядерным реак­тором и потерпевшим аварию в январе 1978 года, в результате чего произошло радиоактивное заражение северных районов Канады. Претензия была урегулирована в ходе двусторонних переговоров. СССР не признал своей ответственности, ссылаясь на определение понятия ущерба в Конвенции об ответственности (Принципов ЯИЭ тогда еще не существовало). Однако в духе доброй воли СССР ком­пенсировал Канаде 50% затрат по произведенным операциям по по­иску и удалению радиоактивных элементов.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение международного космического права и охарактеризуйте место космической деятельности в системе международных отношений.

2. Охарактеризуйте режим космического пространства и небесных тел.

3. Каков правовой статус космических объектов?

4. Каков правовой статус космонавтов?

5. Назовите принципы международного космического права.

6. Каковы международно-правовые ограничения военного использования космоса?

7. В чем заключаются особенности международно-правовой ответственности по космическому праву?

Литература

Колосов Ю.М., Сташевский С.Г. Борьба за мирный космос. Правовые вопросы. — М., 1984.

Словарь международного космического права. — М., 1992.

Гусынина Ю.В. Режим контроля за распространением ракетной техно­логии // Московский журнал международного права. —1995. — № 2. — С. 195-199.

Борьба СССР за мирное использование космоса (1957-1985). Доку­менты и материалы в двух томах. — М, 1985.

Действующее международное право. В трех томах. — Т. 3. — М.. 1997. — Разд. XXII.

Международное космическое право. — М., 1999.