Глава 25. Международное ядерное право

1. Понятие и источники

Международное ядерное право (МЯП) представляет собой со­вокупность принципов и норм, которые регулируют международ­ное сотрудничество государств и других субъектов международ­ного права в области мирного использования ядерной энергии и предотвращения опасности ядерной войны.

США первыми создали ядерное оружие и первыми его применили в Хиросиме (6 августа 1945 г.) и Нагасаки (9 августа 1945 г.). На I сессии Генеральной Ассамблеи ООН возникла острая потребность в решении проблемы, связанных с ядерной энергией. Результатом обсуждения стало создание первой постоянной комиссии в системе ООН — Комиссии по атомной энергии.

США предприняли попытку превратить эту Комиссию в орган, через который они могли бы контролировать все разработки в об­ласти ядерной энергетики. Этому должен был способствовать «план Баруха» (по имени американского миллиардера — представителя США в Комиссии). В противовес американскому, Советский Союз выдвинул и последовательно отстаивал свой план сотрудничества в этой области. Он сводился к трем пунктам:

1. Запретить использование ядерного оружия в мире, так как оно является оружием массового поражения.

2. Страны должны отказаться от производства ядерного оружия.

3. Те страны, которые имеют ядерное оружие, не должны его рас­пространять (передавать другим).

В 1949 году СССР объявил о создании собственного ядерного оружия, а в 1953 году — и об испытаниях первого термоядерного устройства. Именно эти события позволили специалистам сделать вывод о появлении второй супердержавы, которая могла говорить с Соединенными Штатами на равных. Как раз в те годы — годы амери­кано-советского диалога — начали разрабатываться многие нормы международного ядерного права, которые в значительной степени явились результатом договоренностей СССР и США.

Мощным прорывом в сферу мирного использования ядерной энергии явилось создание первой в мире ядерной электростанции в 1954 году в Обнинске (Калужская обл.). Советский Союз в это время заключает двусторонние соглашения о строительстве ядерных энер­гетических станций в зарубежных странах. Если подвести итоги строи­тельства станций в мире, то в 1999 году работает свыше 400 ядерных электростанций (включая и те, что строили американцы, англичане, французы), а в некоторых странах электроэнергия, полученная от ЯЭС, составляет почти 80% (Франция).

Большой победой здравого смысла в политике явилось созда­ние в 1956 году Международного агентства по атомной энергии — МАГАТЭ. Появилась организация, с помощью которой государства-участники не только стали упорядочивать международное сотрудни­чество в области мирного использования ядерной энергии, но и следить за тем, чтобы созданная при МАГАТЭ система контроля не давала возможности кому бы то ни было использовать ядерную энер­гию в военных целях.

Вместе с тем продолжалась разработка некоторых конвенций в рамках ООН и в других международных межправительственных орга­низациях. Таким образом, к настоящему времени накоплен огромный нормативный материал, который позволяет говорить о существова­нии в системе международного права отдельной отрасли междуна­родного ядерного права.

К источникам международного ядерного права относятся международные договоры, охватывающие круг вопросов ядерной безопасности и сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии.

Среди них следует выделить Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Конвенцию об ответственности за ущерб, связанный с ра­диоактивными отходами 1963 года, Конвенцию об оперативном опо­вещении о ядерной аварии 1986 года, Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года, Конвенцию о физической защите радиационных материалов 1988 го­да, Конвенцию о безопасном обращении со всеми видами отработан­ного топлива и радиоактивными отходами 1996 года.

Сотрудничество государств по вопросам использования ядерной энергии развивается в следующих направлениях: лицензирование и безопасность; радиологическая защита; снятие с эксплуатации энер­гоблоков; удаление радиоактивных отходов; международная торгов­ля ядерными материалами; ответственность, страхование и правила эксплуатации.

По этим проблемам созданы рабочие группы ученых-юристов в рамках Ассоциации международного ядерного права. Доклады по итогам слушаний в рабочих группах сводятся в один общий от­чет, который представляется международному сообществу через МАГАТЭ.