6. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

История употребления человеком различных наркотических ве­ществ насчитывает не одно тысячелетие. Границы между допусти­мым использованием наркотиков и злоупотреблением ими, а также роль медицинских и социальных факторов широко варьируются на разных уровнях культуры.

Растущее понимание опасности злоупотребления наркотически­ми средствами, широкой нелегальной торговли и контрабандного их распространения диктовало необходимость принятия не только на­циональных мер контроля, но и согласованных международных дей­ствий. Это находило и находит свое объяснение в том, что, с одной стороны, наркомания являлась и является тяжелым социальным бед­ствием всех государств, а с другой стороны, незаконный оборот нар­котических средств и психотропных веществ дает колоссальные прибыли преступным наркокланам. Поэтому борьба с незаконным оборотом указанных средств и веществ стала транснациональной проблемой.

Несомненно, что проблема наркомании имеет четко выраженный медицинский аспект, однако корни этого явления носят социальный характер и последствия его весьма многогранны. Они имеют прямое и непосредственное отношение к криминологии, ибо наркомания — одно из общепризнанных явлений, сопутствующих преступности.

Взаимосвязь наркомании и преступности определяется: противо­правными действиями, связанными с производством, распростране­нием наркотических средств и психотропных веществ и т.д.; совер­шением наркоманами преступлений с целью завладения наркотиками или психотропными препаратами или средствами для их приобрете­ния; преступлениями, совершаемыми под непосредственным воздейст­вием наркотиков или психотропных веществ на психическое состоя­ние их потребителей. Естественно, это побуждало государства принимать не только все более эффективные меры внутригосудар­ственного контроля за незаконным оборотом наркотиков и психо­тропных веществ, но и искать пути к многостороннему международ­ному сотрудничеству.

Первая в истории Международная конвенция о наркотиках была разработана на Международной конференции по опиуму, проходив­шей в Гааге в 1911-1912 годах. В ней участвовали 12 государств: Германия, США, Китай, Франция, Англия, Италия, Япония, Нидер­ланды, Персия, Португалия, Россия и Сиам. Участники Конвенции, в частности, взяли на себя обязательства принять действенные зако­нодательные меры, направленные на осуществление контроля над опиумом-сырцом (ст. 1 гл. I), ограничить количество географических объектов (портов, городов, станций, пограничных пунктов и т.д.), через которые будет разрешен экспорт или импорт опиума (ст. 2 гл. I). Государства-участники обязались принять также меры для воспре­пятствования экспорта опиума-сырца в страны, запретившие его ввоз, и осуществлять контроль над вывозом данного наркотического вещества в страны, ограничивающие его импорт (ст. 3 гл. I). Гла­ва II касалась ограничений в отношении курительного опиума; в главе III предусматривалось использование других наркотических средств (медицинский опиум, морфин, кокаин и др.) только в «меди­цинских и других разумных целях» (ст. 9-13 гл. III). Кроме того, договаривающиеся стороны брали на себя обязательство применять правовое регулирование производства и торговли в отношении оп­ределенных медицинских наркотических препаратов. Тем самым впервые делалась попытка предусмотреть контроль в будущеем над новыми наркотическими средствами. Что касается ответственности за неправомерное владение наркотиками, то стороны констатирова­ли готовность рассмотреть вопрос о возможности издания новых или совершенствования существующих законов, предусматривающих наказания за указанные деяния (ст. 20 гл. V), и осуществить обмен через правительство Нидерландов (депозитарий) текстами правовых актов и статистической информацией (ст. 21 гл. V) и т.д.

К концу Первой мировой войны Гаагскую конвенцию по опиуму 1912 года подписало 41 государство, но ратифицировали ее только 16. И тем не менее последующим вступлением в силу этого документа как бы завершился один из периодов становления международно-правовой помощи в борьбе с наркоманией и межгосударственного контроля над незаконным оборотом наркотиков.

Положения, зафиксированные в Гаагской конвенции 1912 года, нашли свое дальнейшее развитие в Женевской конвенции 1925 года, особенно в части контроля над международным оборотом наркоти­ческих средств. Конвенцией был установлен такой порядок (ст. 12 и 13): в каждом случае на ввоз и вывоз наркотиков, подпадающих под действие Конвенции, должно быть выдано отдельное разрешение с указанием наименования вещества, его количества, адресов и иных реквизитов импортера и экспортера. Кроме того, во избежание утеч­ки наркотиков из законного оборота в период их экспорта-импорта Конвенция регламентировала порядок транзитных перевозок и хра­нения наркотиков на складах третьих стран.

Таким образом, Женевская конвенция 1925 года ввела систему лицензий и регистрации внешнеторговых сделок о наркотиках. Госу­дарства обязывались представлять подробные статистические данные по таким операциям. Наряду с этим вводилась, хотя и в весьма не­совершенной форме, система оценки потребностей стран в нарко­тических средствах. Контроль за соблюдением взятых государствами обязательств возлагался на вновь созданный орган международного контроля — Постоянный центральный комитет (позже он получил название «Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам»).

Конвенция предусматривала также необходимость применения национальных уголовно-правовых санкций за нарушение действую­щего законодательства, касающегося ее применения.

В 1931 и 1936 годах были приняты еще две конвенции об ужес­точении оборота наркотических средств, и таким образом к концу 30-х годов сложилась определенная система международного контро­ля за производством наркотических веществ и торговлей ими.

В послевоенные годы в международные договоры о наркотичес­ких средствах вносились изменения и дополнения, в той или иной мере отражавшие новые исторические условия.

После образования Организации Объединенных Наций 16 февра­ля 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал Комис­сию по наркотическим средствам. Перед ней была поставлена цель содействовать реализации международных соглашений по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и обеспечить непре­рывность и дальнейшее развитие международного контроля в этой области.

Комиссия, состоящая из представителей 24 государств, являлась и является одним из основных органов, осуществляющих координа­цию международной деятельности в рассматриваемой сфере. Члены ее избираются Экономическим и Социальным Советом ООН.

Развитие системы контроля над оборотом наркотиков и усиление борьбы с их незаконным распространением происходило постепен­но. Сфера контроля расширялась с принятием каждого нового меж­дународно-правового договора и изменениями в характере потребле­ния наркотиков в разных зонах мира.

В 1961 году на конференции в Нью-Йорке был выработан дейст­вующий ныне многосторонний международный договор о наркоти­ческих средствах — Единая конвенция о наркотических средствах (вступила в силу в 1964 г.). Прежде всего она должна была заменить документы, принятые ранее, на протяжении более полувекового периода, упорядочить сложившуюся систему международного конт­роля, привести ее в соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями. Необходимо было также создать эффективную систему контроля за производством сырьевых продук­тов (опийного мака, необработанного опиума, листьев коки и кан-набиса).

Единая конвенция состоит из 51 статьи и 4 Списков наркотичес­ких средств, распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля. К моменту ее принятия международный контроль за наркотическими средствами осуществляли 4 органа: Комиссия по наркотическим средствам, призванная вырабатывать в этой области общую политику, Постоянный центральный комитет по опиуму и Контрольный орган по наркотическим средствам, являвшиеся спе­циализированными органами надзора, Комитет экспертов по токси-когенным средствам при Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), занимающийся медицинской стороной наркомании и при­званный решать в меру своей компетенции и вопросы о международ­ном контроле над новыми наркотическими средствами, в том числе и синтетическими.

Согласно Конвенции, Комиссия по наркотическим средствам призвана рассматривать и решать следующие вопросы (ст. 8): а) вно­сить изменения в Списки наркотических средств, подлежащих соот­ветствующему контролю; б) обращать внимание Комитета на любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к выполнению его функций; в) давать рекомендации, касающиеся выполнения задач, выдвинутых Конвенцией; г) обращать внимание государств, не явля­ющихся странами Конвенции, на постановления и рекомендации Комиссии по борьбе с наркоманией.

В соответствии со ст. 5 Конвенции 1961 года вместо Контрольно­го органа и Постоянного центрального комитета по опиуму был создан Международный комитет по контролю над наркотиками в составе 11 членов (ст. 9), избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН на 3 года; трое из них должны иметь медицинское, фармакологическое или фармацевтическое образование. Эти три лица должны быть выбраны из пяти кандидатов, рекомендуемых ВОЗ. Ос­тальные восемь членов Комитета должны избираться из числа лиц, кандидатуры которых предлагаются либо членами ООН, либо сторо­нами Конвенции, не являющимися членами ООН.

Функции Международного комитета по контролю над наркотика­ми заключаются в том, чтобы осуществлять постоянные наблюдения за ходом международной торговли наркотиками с целью обнаруже­ния центров незаконного оборота, исследовать любой относящийся к наркотикам вопрос, который может быть доведен до сведения Ко­митета каким-либо правительством, получать разрешения в случае явного нарушения госудрствами договорных обязательств, а также предлагать «коллективные меры, которые представляются при суще­ствующих обстоятельствах необходимыми» для исполнения положе­ний Конвенции. В качестве средства для обеспечения выполнения договоров о наркотиках Комитет может в случае необходимости обращаться к Экономическому и Социальному Совету, к обществен­ности и в исключительных случаях рекомендовать эмбарго на импорт или экспорт наркотических средств или на то и другое.

Контроль Комитета за международной торговлей наркотиками должен осуществляться на основании специальных постановлений, предусмотренных ст. 31 Единой конвенции.

Одним из основных инструментов международного контроля являются статистические сведения, представляемые Международ­ному комитету, и исчисления потребностей в наркотических сред­ствах, определяющие ограничение ввоза (ст. 21), а также вывоза (ст. 31) и др.

В Единой конвенции о наркотических средствах существенное значение придается годовому докладу Комитета о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, представляемому Экономичес­кому и Социальному Совету через Комисию по наркотическим сред­ствам. Доклад является значимой возможностью, с помощью которой Комитет может обратить внимание правительств на невыполнение обязательств, вытекающих из положений Конвенции.

Система международного контроля над оборотом психотропных веществ установлена ныне действующей Венской конвенцией о пси­хотропных веществах, принятой в 1971 году.

Названная Конвенция состоит из преамбулы, 433 статей и при­лагаемых перечней веществ (Списки I, II, III и IV), в отношении которых установлены различные режимы контроля. Комиссия по наркотическим средствам пришла к выводу о необходимости уста­новления четырех режимов контроля, которые должна определять ВОЗ с последующим утверждением Комиссией по наркотическим средствам.

Венская конвенция требует, чтобы стороны имели систему инс­пекций, охватывающую своим надзором изготовителей, производи­телей, импортеров и экспортеров, оптовых и розничных распреде­лителей психотропных веществ, а также медицинские и научные учреждения, использующие такие вещества.

Разработанная в Конвенции система регулирования международ­ной торговли предусматривает возможность запрещения и ограниче­ния импорта и экспорта психотропных веществ (ст. 13).

Существенное значение имеют статьи Конвенции, касающиеся борьбы с незаконным оборотом психотропных веществ, которая должна осуществляться при тесном международном сотрудничестве, но «с должным учетом своих конституционных, правовых и админи­стративных систем» (ст. 2).

В целях повышения эффективности борьбы с незаконным обо­ротом наркотических и психотропных веществ на состоявшейся в 1988 году под эгидой ООН международной конференции был принят очередной в этой области документ — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Она не отменяет действие Конвенций 1961 и 1971 годов. В отличие от ранее принятых документов, положения новой Конвен­ции, состоящей из 34 статей, направлены преимущественно на по­вышение эффективности международно-правовых мер по пресече­нию международной торговли указанными средствами и веществами и обеспечению неотвратимости наказания преступников.

К числу преступных Конвенция 1988 года относит следующие деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами: их производство, изготовление, экстрагирование, рас­пространение, продажу, поставку на любых условиях, переправку, транспортировку, импорт или экспорт, а также культивирование опиумного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства наркотиков. Подлежат наказанию и пуб­личное подстрекательство или приобщение других лиц к соверше­нию указанных противоправных деяний и вступление в преступный сговор в целях их совершения (ст. 3 «Правонарушения и санкции»). Предусмотрены в этой же статье отягчающие вину обстоятельства: организованная группа, применение оружия, насилия, вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних, ранее имевшая мес­то судимость, особенно за аналогичное правонарушение. Имеется и установление о том, что государства в необходимых случаях могут устанавливать длительные сроки давности наказания за предусмот­ренные в Конвенции и указанные выше преступления.

По усмотрению сторон в качестве дополнительных или (в случае совершения малозначительных правонарушений) в порядке альтер­нативных мер может быть применено такое воздействие, как лечение, перевоспитание, восстановление трудоспособности или социальная реинтеграция.

Одной из наиболее важных новелл, содержащихся в Конвенции, является ст. 5 («Конфискация»), содержащая положение, в соответ­ствии с которым каждая сторона принимает «такие меры, которые могут потребоваться для конфискации доходов, полученных в резуль­тате занятий наркобизнесом... или собственности, стоимость которой соответствует таким доходам». Это предопределило право государст­ва-участника предоставить возможность своим правоохранительным органам определить, выявить и «заморозить» или арестовать любую собственность с целью последующей конфискации. Конвенция на­правлена на организацию сотрудничества правоохранительных орга­нов разных стран в этой области. Она предусматривает ряд его новых форм, например применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко и успешно применяться в междуна­родной практике по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Смысл этого метода заключается в том, что соответствующие органы государства, обнаружив незаконную перевозку наркотиков или психотропных веществ, вступают в негласный контакт с соот­ветствующими службами страны, куда следует груз. Таким образом удается установить не только перевозчика, но и получателя груза, а в ряде случаев и более полную цепь преступников, занимающихся наркобизнесом.

В Конвенции содержатся специальные положения, касающиеся выдачи преступников (ст. 6) и регламентирующие вопросы правовой помощи в расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел.

Российская Федерация, будучи продолжателем (правопреемни­ком) СССР, стала участницей всех рассмотренных выше универсаль­ных конвенций, направленных на борьбу против наркомании и не­законного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Свое внутреннее законодательство в рассматриваемой области она привела в соответствие с международно-правовыми нормами. Уго­ловный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за следующие преступления, связанные с нарко­манией:

— умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее заболевание наркоманией или токсикоманией (ст. 111);

— вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употреб­ление одурманивающих веществ (ст. 151);

— контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ст. 188);

— незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228);

— хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229);

— склонение к потреблению наркотических средств или психо­тропных веществ (ст. 230);

— незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231);

— незаконная выдача либо подделка рецептов или иных докумен­тов, дающих право на получение наркотических средств или психо­тропных веществ (ст. 233). ,

Ужесточения по составам преступлений, связанных с наркотичес­кими средствами и психотропными веществами, в новом Уголовном кодексе РФ объясняются сложившейся негативной ситуацией в Рос­сии, возникшей в связи с широким распространением наркомании, особенно среди молодежи, в том числе среди несовершеннолетних. По данным МВД Российской Федерации, примерно 2 млн. граждан РФ постоянно употребляют наркотики и еще 500 тыс. состоят на медицинском учете как наркоманы.

Около 30 процентов всех изымаемых в России наркотиков попа­дают в страну вследствие отсутствия надлежащего контроля на гра­нице со странами СНГ. Таким образом, с распадом СССР объективно возникла необходимость в региональном сотрудничестве по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в СНГ. В октябре 1992 го­да в Киеве было подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел стран Содружества в борьбе с не­законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Оно дало возможность правоохранительным органам стран Содруже­ства использовать единый центральный банк данных, созданный совместными усилиями на базе МВД России, в котором хранится более 100 тыс. единиц информации о лицах, представляющих инте­рес для органов внутренних дел с точки зрения борьбы с наркомани­ей. Кроме того, также на базе МВД Российской Федерации создана центральная коллекция образцов наркотических средств, психотроп­ных и сильнодействующих веществ, находящихся в незаконном обо­роте, для служебных целей спецслужб государств — участников Со­дружества.

Сотрудничество органов внутренних дел стран СНГ осуществля­ется также в следующих формах:

а) обмен оперативно-разыскной, оперативно-справочной и кри­миналистической информацией о конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к межгосударственному незаконному обороту наркотиков, транспортных средствах, грузах, почтовых отправлени­ях, маршрутах, используемых при незаконном обороте наркотиков;

методах сокрытия и маскировки, применяемых при реализации нар­котиков; новых видах наркотиков, появившихся в незаконном обо­роте, а также иной интересующей стороны информации;

б) проведение по запросам государств-участников оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о пре­ступлениях, связанных с наркотиками;

в) оказание помощи в области борьбы с «отмыванием» денег, полученных в результате преступной деятельности, связанной с не­законным оборотом наркотиков, и др.

На состоявшемся в июне 1999 года в Астане заседании Совета министров внутренних дел СНГ главы правоохранительных органов обсудили идею создания «пояса безопасности» вокруг Афганистана, являющегося основным поставщиком наркотиков в страны Содруже­ства. Министры договорились также о подготовке антинаркотичес­кого соглашения на уровне правительств в рамках СНГ.

В 1994 году страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Этот международно-правовой документ направлен на совершенствование деятельности таможенных служб по предупреждению, раскрытию и пресечению незаконного оборота наркотиков и надлежащее выполнение обяза­тельств, вытекающих из универсальных международно-правовых актов в этой области.

В мае 1996 года Советом глав государств СНГ утверждена Меж­государственная программа совместных мер борьбы с организован­ной преступностью и иными видами опасных преступлений на тер­ритории стран Содружества до 2000 года, в том числе с незаконным оборотом наркотиков.

В 1997 году были подписаны Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Соглашение между Правительст­вом Российской Федерации и Правительством Киргизской Респуб­лики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами, а в 1998 году — Согла­шение между Правительством Российской Федерации и кабинетом министров Украины в борьбе против незаконного оборота наркоти­ческих средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотреб­ления ими и Соглашение между Правительством Российской Феде­рации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психо­тропными веществами.

Суть указанных двусторонних международно-правовых актов сво­дится к тому, что стороны взяли на себя взаимные обязательства ко­ординировать свою национальную политику и выступать с согласованных позиций на международных форумах по проблемам нарко­мании, осуществлять скоординированные программы в сфере пре­дотвращения злоупотребления наркотиками, а также реабилитации больных наркоманией.

Соглашения с Узбекистаном и Кыргызстаном заключены на пять лет, с Украиной и Казахстаном — на десять лет.

7. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков)

Фальшивомонетничество — одно из самых Древних уголовных преступлений международного характера, хотя в качестве всеобщего эквивалента деньги существовали не всегда. На разных этапах исто­рии человечества в качестве такового выступали различные предме­ты, а также золото, серебро и другие благородные металлы. И тем не менее во многих случаях, выступая в качестве «мерила ценности», они были фальшивыми. Широкий размах получили подделки и с появлением монет, а затем и бумажных денег.

Законы Древней Индии, Египта, Греции, Рима предусматривали суровые наказания за подделку предметов обмена, включая членовре­дительство преступника и смертную казнь.

Фальшивомонетничеством в свое время занимались не только отдельные лица или преступные формирования, но и государства, стремящиеся подобным образом подорвать экономические устои других государств или, например, ослабить противника такими дей­ствиями в ходе войны.

Подделка денежных знаков каралась и карается уголовным на­казанием по законодательству всех государств. В России такое на­казание было введено с 1533 года, когда виновным за указанное преступление вливали в рот расплавленное олово и отсекали руки.

Стремление государств к совместной борьбе против фальшивомо­нетничества привело их к заключению 20 апреля 1929 г. Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков. В ней под слова­ми «денежные знаки» понимаются бумажные деньги, в том числе бан­ковские билеты и металлические монеты, «имеющие хождение в силу закона» (ст. 2). Последнее подтверждает, что в соответствии с поло­жениями Конвенции фальшивомонетничеством считается только подделка находящихся в обращении денежных знаков.

Участники Конвенции договорились, что должны быть уголовно наказуемы:

1. Все обманные действия по изготовлению или изменению де­нежных знаков, каков бы ни был способ, употребляемый для дости­жения этого результата.

2. Сбыт поддельных денежных знаков.

3. Действия, направленные на сбыт, ввоз в страну или получение или добывание для себя поддельных денежных знаков, при условии, что их поддельный характер был известен.

4. Покушения на эти правонарушения и действия по умышлен­ному соучастию.

5. Обманные действия по изготовлению, получению или приоб­ретению для себя орудий или иных предметов, предназначенных по своей природе для изготовления поддельных денежных знаков или для изменения денежных знаков (ст. 3). При этом каждое из дейст­вий, предусмотренных в этой статье, поскольку они совершены на территории различных государств, должно рассматриваться как обо­собленное правонарушение (ст. 4). Уголовная ответственность фаль­шивомонетчиков должна наступать независимо от того, произвели они подделку национальных денежных знаков или иностранной валюты (ст. 5).

Государства — участники Конвенции взяли на себя обязательство распространить и на лиц, подделывающих денежные знаки, договоры о выдаче преступников (ст. 10). Выдача осуществляется в соответст­вии с законодательством страны, к которой обращено требование о выдаче. В соответствии с положениями Конвенции ее участники обязаны оказывать помощь заинтересованным государствам в розыс­ке скрывшихся в других странах изготовителей, сбытчиков денеж­ных знаков и их соучастников.

Поддельные денежные знаки, а также всякого рода технические приспособления и иные предметы, предназначенные для целей фаль­шивомонетничества по смыслу Конвенции, подлежат изъятию и конфискации. Они должны быть переданы по соответствующему требованию либо правительству, либо эмиссионному банку страны, о денежных знаках которой идет речь. Вещественные же доказатель­ства приобщаются к материалам уголовного дела в той стране, где осуществляется преследование преступника; образцы поддельных денежных знаков должны также передаваться рассматриваемому ни­же национальному особому центральному бюро (ст. 11). Этот орган призван вести дознание по делам о фальшивомонетничестве в рамках национального законодательства в тесном контакте с эмиссионными органами, с милицейскими (полицейскими) властями внутри страны, с центральными бюро других стран (ст. 12).

Центральное бюро каждой страны должно аккумулировать все сведения, которые могут способствовать розыску преступников, совершивших подделку денежных знаков. Центральные бюро раз­личных стран должны поддерживать оперативную связь непосред­ственно между собой (ст. 13). Однако в настоящее время все вопросы международного сотрудничества в области борьбы с фальшивомо­нетничеством осуществляются в рамках Интерпола (Международной организации уголовной полиции), который имеет в Гааге специальный отдел, занимающийся регистрацией и идентификацией под­делок.

Женевская конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года, несомненно, играет большую роль в борьбе с рассматри­ваемым опасным видом преступлений международного характера. В то же время для современного периода международных отношений и состояния внутригосударственных финансово-экономических про­цессов объект этого договора неопределенно узок, так как касается только денежных знаков. В настоящее время не меньшую опасность представляет подделка ценных бумаг, в том числе векселей, аккре­дитивов, чеков, знаков почтовой оплаты, а также штампов, печатей, бланков и пр. Однако положения Конвенции не охватывают эти пре­ступные деяния. К числу ее недостатков следует отнести отсутствие требования о наказуемости вывоза поддельных денежных знаков. Указанные пробелы международно-правового документа восполняют национальное законодательство и двусторонние соглашения го­сударств.

Россия, будучи правопреемником СССР, является участницей Конвенции 1929 года и установила в Уголовном кодексе РФ уголов­ную ответственность за изготовление и сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186).

В ст. 186 УК РФ установлено:

«1. Изготовление с целью сбыта или сбыт поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или цен­ных бумаг в иностранной валюте —

наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой.

2. Те же деяния, совершенные в крупном размере либо лицом, ранее судимым за изготовление или сбыт поддельных денег или цен­ных бумаг, —

наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоя­щей статьи, совершенные организованной группой, —

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадца­ти лет с конфискацией имущества».

Данная уголовно-правовая норма по сравнению со ст. 87 УК РСФСР («Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг») расширяет предмет преступления, включая в него изготов­ление и сбыт не только государственных, но и иных ценных бумаг, а также изменяет перечень квалифицирующих признаков. Цель рас­сматриваемой статьи заключается в приведении уголовных законо­положений в соответствие с нормами международного права, направленными на борьбу с фальшивомонетничеством, а также с современ­ными социально-экономическими реалиями, а именно охраной ука­занных в статье денег и ценных бумаг.

Согласно ст. 142 Гражданского кодекса РФ, ценной бумагой яв­ляется документ установленной формы и с обязательными реквизита­ми, удостоверяющий имущественные права, осуществление или пере­дача которых возможна только при его предъявлении.

В соответствии со ст. 143 ГК устанавливается открытый перечень ценных бумаг, к которым относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитивный и сберегательный сертифи­каты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коноса­мент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими по­рядке отнесены к числу ценных бумаг.

Под иностранной валютой понимаются металлические и бумажные деньги, имеющие хождение в каком-либо иностранном государстве (доллары, экю, фунты стерлингов, франки, марки, форинты и т.д.).

Изготовлением поддельных денег или ценных бумаг являются как частичная их подделка, так и полное изготовление денег и ценных бумаг, при котором обеспечивается их достаточное сходство с под­линными денежными знаками или ценными бумагами по форме, цвету и другим показателям. Изготовление денежных знаков подпа­дает под признаки ст. 186 УК РФ при условии, если эти действия со­вершаются с целью сбыта изготовленных таким путем денег и ценных бумаг.

Оконченным это преступление считается с момента полного изготовления денежного знака, металлической монеты или ценной бумаги, независимо от того, были ли они сбыты. Преступление со­вершается только с прямым умыслом. При сбыте поддельных знаков лицом, которое не изготовляло их, виновный действует с прямым или косвенным умыслом. Он может сознавать или сознательно допускать, что деньги или ценные бумаги, которыми он обладает, фальшивые.

Сбыт поддельных денег или ценных бумаг означает выпуск их в обращение в форме уплаты за товары и услуга, возвращения ссуды (кредита), дарения и т.д. Сбыт считается оконченным с момента еди­ничного их использования или передачи.

Рассматриваемая статья устанавливает два вида квалификацион­ных признаков: 1) совершение деяния в крупном размере либо ли­цом, ранее судимым за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; 2) совершение деяния организованной группой. Круп­ный размер признается судом с учетом нарицательной стоимости денег и ценных бумаг, объема преступной деятельности по их изго­товлению и сбыту.

Изготовление и сбыт поддельных денег и ценных бумаг, когда эти действия совершаются разными лицами, для каждого из них образует

самостоятельный состав преступления, квалифицируемого по ст. 186 УК РФ. Если же поддельные денежные знаки сбывает то же лицо, которое их изготовило, в его действиях имеется состав одного пре­ступления, предусмотренного комментируемой статьей.

Следует подчеркнуть, что для состава рассматриваемого преступ­ления необходимо, чтобы сбывались поддельные денежные знаки. При этом не имеет значения, были ли эти знаки изготовлены другим лицом с целью или без цели сбыта. Если под видом денежного знака сбывается какой-либо предмет, не являющийся поддельным, лицо виновно не в фальшивомонетничестве, а в мошенничестве (ст. 159 УК РФ).

Преступление, предусмотренное комментируемой статьей, пред­ставляет собой посягательство на нормальное функционирование денежной системы, нормальный товарооборот, сферу услуг и т.д. По­этому изготовление и сбыт поддельных денежных знаков, не нахо­дящихся в обращении, должны квалифицироваться как мошенниче­ство (ст. 159 УК РФ).