60. Процесуальні документи щодо провадження в адміністративних судах: судові рішення в адміністративних справах

Судебные решения - это самая название актов применения права, которыми суд решает тот или иной вопрос. В административно ¬ му судопроизводстве, как и в Конституции Украины (часть пятая статьи 124 и пункт 9 часть третья статьи 129), термины «судебное решение» и «решение суда» приняты как синонимы. В этом разделе рассмотрим основные разновидности судебных решений, порядок их принятия, осо ¬ бенности содержания и структуры судебных решений в административных делах, а также отдельные особенности исполнения. 1) Виды судебных решений Основными видами судебных решений по административным делам в зависимости от того, какие вопросы через них решает суд, - является поста ¬ нова и постановление. Постановлением суд решает требования административного иска по сути - она ​​устраняет публично-правовой спор, а ухва ¬ ле суд решает процессуальные вопросы. Постановление - письменное решение суда любой инстанции по административному делу, в котором решаются требования ад ¬ тративных иска. Определение - письменное или устное решение суда любой инстанции по административному делу, которым решаются вопросы, связанные с процедурой рассмотрения административного дела, и другие процессуальные вопросы. Постановлениями судов апелляционной и ка ¬ сацийнои инстанций также решаются требования кассационной жалобы.(Выдержки из статьи 3 КАС) Разновидностями постановлений можно назвать: • постановление суда первой инстанции - из-за нее суд решает вы ¬ вания административного иска; • постановление суда апелляционной инстанции - из-за нее суд решает одновременно требования апелляционной жалобы и требования административного иска; • постановление суда кассационной инстанции - из-за нее суд решает одновременно требования кассационной жалобы и требования административного иска; • постановление Верховного Суда Украины - через нее суд решает требования жалобы по исключительным обстоятельствам, а также может вы ¬ ришуваты требования административного иска; • постановление по части исковых требований - ее суд принимает до окончания судебного разбирательства по ходатайству осо ¬ бы, участвующее в деле, если обстоятельства, выяснил суд, дают возможность без ущерба для дела решить часть по ¬ исковых требований; • дополнительное постановление - его суд принимает, если в его по ¬ состоянию результате недосмотра было решено не все требования ад ¬ тративных иска, по которым было исследовано доказательства, или не установлено способа исполнения судебного решения, или не вы ¬ решено вопрос о судебных расходах. Постановление по части исковых требований (статья 164 КАС) - новый для процессуального законодательства Украины разновидность су ¬ дового решение. Его предусмотрено для того, чтобы ускорить предоставление судебной защиты правам, свободам или интересам лица, которые были нарушены. Если доказательства, исследованные судом, дают возможность решить часть исковых требований (например, вы ¬ могу об отмене незаконного акта), то суд по ходатайству лица, участвующего в деле, может принять в отношении этих требований постановление и продолжить рассмотрение дела относительно других вы ¬ мог (например, о возмещении причиненного этим актом шко ¬ ды). Так же постановление может быть принято по части по ¬ исковых требований, признал ответчик и это признание принято су ¬ дом, а относительно исковых требований, ответчик не признал, то дело в этой части необходимо рассматривать по существу.Постановление о ходе ¬ тины исковых требований вступает в законную силу и может быть оскар ¬ жена по общим правилам вступления постановления в законную силу и его обжалования. В немецком Положении об административных судах аналогом украинский постановления по части исковых требований есть два ин ¬ туты - частичное решение и промежуточное решение. Согласно § 110 По ¬ жение, если хотя бы часть предмета спора созрела для при ¬ нятия решения, то суд может принять частичное решение по существу дела. Согласно § 111, если в иске о принуждении от ¬ повидача к совершению определенного действия спорным является требование относительно основания и суммы, то суд может сначала принять промежуточное решение относительно оснований и в случае признания требования обоснованным он постановляет, что надо рассмотреть спор относительно суммы. Разновидностями решений можно выделить: • решение суда любой инстанции - из-за нее суд решает по ¬ точные вопросы процессуального характера относительно приемлемости заявления или жалобы, суть заявленного ходатайства, совершение про ¬ цесуальнои действия по инициативе суда и т.д.; • определение суда апелляционной инстанции - из-за нее суд решает только требования апелляционной жалобы, но не требования административного иска; • определение суда кассационной инстанции - из-за нее суд решает только требования кассационной жалобы, но не требования административного иска; • дополнительную решение - ее постановляет суд, если в его постановлении результате недосмотра было решено не все ходатайства, по которым были исследованы доказательства, или не установлено способа исполнения решения, или не решен вопрос о судебных издержках; • отдельное постановление - оно направлено на устранение нарушений, по поводу которых лица, участвующие в деле, не заявляли вы ¬ мог, а также на устранение причин и условий, способствовавших этому по ¬ движением. В зависимости от того, на какой стадии процесса суд принимает судебные решения, их можно разделить на промежуточные (которым производство по делу в суде определенной инстанции не окончена) и конечные (которым суд заканчивает рассмотрение дела в суде определенной инстанции).Окончательные судебные решения согласно части первой статьи 14 КАС суд ухва ¬ ет именем Украины. Постановление по части исковых требований, несмотря на то, что она является промежуточным судебным решением, та ¬ кож суд объявляет именем Украины. Конечное судебное решение является окончательным, если его нельзя обжаловать. По форме судебные решения могут быть устными или письменными.Постановления имеют лишь форму письменного документа. Отдельным письменным документом суд излагает постановления об оставлении по ¬ искового заявления без движения, возвращение искового заявления, открытие про ¬ рение по административному делу, объединения и разъединения дел, обеспечения доказательств, определения размера судебных расходов, продолжение и обновления процессуальных сроков,передачи административного дела в другой административный суд, за ¬ печение административного иска, назначение экспертизы, исправления описок и очевидных арифметических ошибок, от ¬ языка в принятии дополнительного судебного решения, разъяснения по ¬ составляла, приостановлении производства по делу, прекращении производства по делу,оставлении искового заявления без рассмотрения. Решения по другим вопросам суд обязательно излагает письменно, если он постановляет их за судебным разбирательством, т.е. не в судебном заседании, в котором дело рассматривается по существу. Однако если такие решения суд выносит во время судебного разбирательства, то они могут быть как письменные, так и устные - на усмотрение суда (час ¬ тина четвертая статьи 160 КАС). Содержание устных решений фиксирует секретарь судебного заседания в журнале судебного заседания.Постановления по ре ¬ зультатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб всегда суд излагает в письменной форме. 2) Общие требования к судебному решению Судебное решение должно отвечать ряду требований. Общими требованиями можно назвать: • правосуднисть (т.е. законность и обоснованность) судебного решения; • полноту; • понятность; • безусловность и безальтернативность. Правосуднисть - основная качественная требование до судебного решения, нарушение которого является основанием для отмены или изменения судебного решения судом высшей инстанции. Правосуднисть сочетает в себе два требования - законность и обоснованность (статья 159 КАС). Су ¬ дове решение является законным, если оно принято судом в соответствии с нормами материального права с соблюдением норм процессуальном ¬ ного права. При этом законность необходимо рассматривать не чисто формально - как соблюдение требований закона, а в более широком смысле - в свете верховенства права. Обоснованным является судебное решение, если оно принято судом на основании обстоятельств в ад ¬ тративных деле, полно и всесторонне выяснены на основе доказательств, которые были исследованы судом. Полнота судебного решения означает, что суд должен дать исчерпывающий ответ на каждое переданное на его решение пра ¬ Вове вопрос - требование административного иска или иного заявления, жалобы, ходатайства. Неполнота судебного решения может быть усу ¬ нута судом, который его принял, через принятие дополнительного су-дового решение (статья 168 КАС), но при условии, что исследованные судом доказательства дают возможность принять такое решение. В противном случае - неполноту судебного решения может устранить суд высшей ин ¬ станции в случае обжалования. Ясность заключается в том, что выводы суда в судебном ре ¬ ния должны прямо вытекать из мотивации, а также быть четкими, т.е. не допускать неоднозначной трактовки. Не ¬ ясность судебного решения может быть устранена судом, который постановил, постановлением определения о разъяснении судебного решения (статья 170 КАС). При этом недопустимо изменять содержание судебного решения по существу. Описки (технические или филологические ошибки) и очевидные арифметические ошибки в судебном решении также может быть исправлена ​​судом, который постановил, соот ¬ ной постановлением (статью 169 КАС). Безусловность означает, что исполнение судебного решения не может быть поставлено судом в зависимости от какой-то условия - на ¬ зования события, совершение каких-либо действий и т.д.. Например, нельзя присудить орган государственной власти в осуществлении государственной регистрации определенного права при условии, если истец через некоторое время вступит это право. Безальтернативность требует от суда фор ¬ мулюваты свой приговор так, чтобы можно было выполнить только одним способом. То есть исполнитель судебного решения не должен иметь возможности выбирать один из способов исполнения судебного решения по своему усмотрению. 3). Порядок принятия, оформления и предоставления судебного решения Постановления и определения, суд оформляет отдельным документом, принимаются, составляются и подписываются в совещательной комнате составом суда, который рассмотрел дело. Если дело рассматривал судья единолично, то судебные решения он принимает самостоятельно. Так же судья единолично выносит решения, связанные с принятием заявления (жалобы) и подготовкой дела к рассмотрению, даже если дело по существу рассматривать и решать коллегия судей. Если дело рассматривала коллегия судей, все вопросы он решает голосованием большинством голосов судей. Председательствующий по ¬ вжди голосует последним. Алгоритм принятия решения по сути дела (постановления) вы ¬ определяет статья 161 КАС. Для принятия постановления суд должен решить определенные вопросы с соблюдением последовательности: • имели ли место обстоятельства, которыми лицо обосновывала требо ¬ ги или возражения, и какими доказательствами это было подтверждено; • является установленным другие обстоятельства (пропуск стро ¬ ку обращения в суд и т.д.), имеющих значение для разрешения дела, и какими доказательствами это было подтверждено; • какую правовую норму следует применить к установленным отношений; • ли удовлетворить исковые требования или отказать в их удовлетворении; • как распределить между сторонами судебные расходы; • есть ли основания допустить немедленное исполнение постановления. Если в деле приняты меры обеспечения административного иска, суд должен также решить вопрос о том, нет ли оснований для их отмены. По подобным алгоритмом могут быть вынесены и решения. Постановления и решения, которые суд принимает в судебном заседании, он провозглашает публично немедленно после выхода из совещательной комнаты. Постановления, которые суд выносит в судебном заседании без удаления в совещательную комнату, он провозглашает устно, фиксируя аудиотехнические средства, а их содержание секретарь заносит в журнал судебного за ¬ усадке. Лица, участвующие в деле, могут бесплатно получить в суде копию постановления или определения суда. Копию судебного решения суд обязательно направляет лицу, которое принимает участие в спра ¬ ви, но не присутствовала в судебном заседании. Если постановления постановлено вне судебного заседания, их ко ¬ Пию суд направляет лицам, участвующим в деле и интересов которых касается это решение. Так же суд доводит до сведения лиц, участвующих в деле, судебные решения, принятые по следе ¬ ками рассмотрения дела в порядке письменного производства. Вы-товления дополнительных копий судебного решения аппарат суда осу ¬ снюе на платной основе по ходатайству лица, участвующего в деле, в количестве, которое это лицо само определит. По общему правилу, судебное решение суд составляет и про ¬ голошуе в полном объеме. В исключительном случае, если дело является сложной, составления постановления в полном объеме может быть отложено, но не более чем на пять дней со дня окончания рассмотрения дела. В таком случае суд должен провозгласить вступление ¬ ну и резолютивная части постановления в заседании, в котором по ¬ кончено рассмотрение дела, а также сообщить о времени составления постановления суда в полном объеме. «Краткую» постановление подписывает весь состав суда, ее присоединяют к делу. Порядок предоставления доступа к судебным решениям в административно ¬ них делам КАС не регламентирует. Однако необходимость обес ¬ ния широкого доступа заинтересованных лиц к судебным решениям в ад ¬ тративных делам вытекает из общих требований КАС. Каждый имеет право ознакомиться в установленном законода ¬ ством порядке с судебными решениями в любой рассмотренной в открытом судебном заседании делу, вступившие в законную силу. Это право может быть ограничено в соответствии с законом в интересах неразглашения конфиденциальной информации о лице, государственной или иной охраняемой за ¬ коном. (Часть вторая статьи 12 КАС) На обеспечение этого права направлены Закон Украины «О доступе к судебным решениям» от 22 декабря 2005 года. За ¬ коном предусмотрено создание не позднее 1 января 2007 Еды ¬ ного государственного реестра судебных решений как базу данных судебных решений, доступ к которой будет открыт для каждого через Интернет. Тексты судебных решений, открытых для общего к ¬ ступу, не содержат данных, которые будут давать возможность иден-тификуваты физическое лицо - участника процесса, а также ве ¬ домости, для исследования которых проводилось закрытое судебное за ¬ усадке. Заинтересованным лицам, интересы которых непосредственно касается судебное решение, гарантируется возможность для озна ¬ йомлення с судебным решением и материалами дела в суде. Ри ¬ ния о предоставлении судебного решения принимать ответственное должностное лицо аппарата суда. 4) Структура постановления Содержание постановления административного суда четко структурированный, она имеет четыре части: вводную, описательную, мотивировочную, ре ¬ золютивну. В зависимости от того, суд какой инстанции принял постановление, содержание каждой из этих частей несколько отличается. Рассмотрим наполнение постановления суда первой инстанции (статья 163 КАС). ее вводная часть должна содержать сведения о: • дату и место принятия постановления; • наименование административного суда, фамилии и инициалы судьи (судей) и секретаря судебного заседания; • имена (наименования) сторон и других лиц, участвующих в деле; • предмет административного иска. В описательной части суд указывает: • краткое содержание исковых требований и позиции ответчика; • объяснения лиц, участвующих в деле; • другие доказательства, исследованные судом. В мотивировочной части суд указывает: • факты, т.е. установленные судом обстоятельства со ссылкой на доказательства, а также мотивы неучета отдельных доказательств; • право, то есть мотивы, по которым суд исходил при принятии по ¬ составляла, и положения закона, которым он руководствовался. Приговор суд излагает в резолютивной части постановления, которое должно содержать: • вывод суда об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении (полностью или частично); • вывод суда по существу требований административного иска - в случае полного или частичного удовлетворения административного по ¬ зову; • распределение судебных расходов; • в случае необходимости - иные правовые последствия принятого решения (например, отмене мер обеспечения административного иска, немедленное исполнение постановления); • указания срока и порядка вступления постановления в законную силу и его обжалования. Вывод суда по существу исковых требований в зависимости от обстоятельств дела может быть про • признании противоправными решения субъекта властных полно ¬ важен или отдельных его положений, действий или бездействия и о ска ¬ вания или признании недействительным решения или отдельных его по ¬ ложений, о повороте исполнения этого решения или отдельных его положений с указанием способа его совершения; • обязательства ответчика совершить определенные действия; • обязательства ответчика воздержаться от совершения определенных действий; • взыскание с ответчика средств; • временный запрет (остановка) отдельных видов или всей ди ¬ тельности объединения граждан; • принудительном роспуске (ликвидации) объединения граждан; • принудительном выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Украины; • признание наличия или отсутствия компетенции (полномочия ¬ ний) субъекта властных полномочий и т.д.. Постановление суда апелляционной инстанции имеет почти такую ​​же структуру (статья 207 КАС), что и постановление суда первой ин ¬ станции.Основное отличие в том, что в описательной части по ¬ составляла суд апелляционной инстанции дает краткое изложение постановления суда первой инстанции, требований апелляционной жалобы, и обстоятельств, которые были установлены судом первой инстанции, а резолютивная часть должна содержать также вывод суда апелляционной инстанции по существу требований апелляционной жалобы. Постановление суда кассационной инстанции имеет некоторые особенности (статья 232 КАС). В ее описательной части также необходимо по ¬ значить краткое содержание решений судов первой и апелляционной ин ¬ станций и краткое содержание требований кассационной жалобы, обстоятельства по делу, которые установили суды первой и апелляционной инстанций. В мотивировочной части постановления суд кассационной инстанции может ссылаться только на право, но не на фактах. Резолютивная час-тина должна содержать также вывод суда кассационной инстанции по существу требований кассационной жалобы. 5) Структура решения Структура письменного решения (статья 165 КАС) имеет такие же эле ¬ менты, что и постановление. Однако содержательное наполнение имеет опре ¬ ни различия. Во вступительной части постановления суд отмечает: • дату и место вынесения постановления; • наименование административного суда, фамилии и инициалы судьи (судей); • имена (наименования) сторон и других лиц, участвующих в деле. В описательной части суд указывает суть ходатайства, имя (наймет ¬ рования) лица, его заявила, или другой вопрос, что суд вы ¬ Ришу в постановлении. Мотивировочная часть отражает мотивы, по которым суд пришел к выводам, и закон, которым руководствовался суд, вынося ухва ¬ лу. При необходимости суд дает анализ доказательств, которые были исследованы, и указывает обстоятельства установлены. В резолютивной части суд указывает: * Выводы суда; * Срок и порядок вступления определения в законную силу и его оскар ¬ ния. Устная постановление должно содержать сведения, которые суд обычно препо ¬ дает в мотивировочной и резолютивной частях письменного постановления. Содержательное наполнение некоторых видов решений кое-что может отличаться от приведенного. Например, конечные решения суда первой инстанции должны содержать краткое содержание исковых требований, структура кон-цевых постановлений судов апелляционной и кассационной постановлений (соответственно статьи 206 и 231 КАС) почти не имеет отличий от структуры постановления соответствующего суда, с той лишь особенностью, что в постановлении не может быть выводов по существу требований административного иска.