5.2. Устойчивое развитие и экономика

Можно выделить два итога двадцатилетия, про­шедшего со времени первой конференции ООН по окружающей среде в 1972 году: рост озабоченнос­ти состоянием окружающей среды в мире и глоба­лизация экологических проблем. Непосредственной причиной многих экологических проблем, таких как истощение, загрязнение и деградация экосистем, является негативное воздействие техносферы на биосферу. Движущей силой так называемого науч­но - технического "прогресса" были прежде всего потребности человека, которые формировались с учетом определенного спектра ценностей и доступ­ных, ограниченных (в смысле возможностей их ис­пользования) ресурсов. В оптимальном использо­вании ограниченных ресурсов большое значение имеют экономические факторы и механизмы.

Современные экономические механизмы, ока­зывающие непосредственное воздействие на ход НТП и хозяйственной деятельности, привели к природоразрушающему характеру развития. С одной стороны, экологические ценности и ресурсы (эко­логический капитал), их деградация трудно подда­ются адекватным денежным оценкам. Их роль в экономических механизмах связана с несовершен­ством механизма собственности на экологические блага. Кроме того, практически в таком же состоя­нии находятся так называемые отходы антропоген­ной деятельности, что привело к их чрезмерному накоплению. Поэтому многие считавшиеся бес­платными и неограниченными экологические ре­сурсы явились предметом чрезмерной эксплуата­ции и загрязнения.

С другой стороны, рыночный (а в нашей стране административно - командный с искаженной систе­мой ценообразования и стимулов) механизм хозяй­ствования, ориентированный на получение кратко­срочной прибыли и сокращение циклов оборачиваемости денежных средств, оказался "несостыко­ванным" с природными циклами, которые занима­ют десятилетия и более. Более того, негативные эко­логические последствия хозяйственной деятельно­сти, как правило, не учитываются в издержках пред­приятий, а переносятся на население и потребите­лей их продукции или услуг, что дает возможность извлекать дополнительные прибыли.

В настоящее время наблюдается своего рода па­радокс. С одной стороны, распад мировой социа­листической системы и снижение интереса в раз­вивающихся странах к социалистическому способу хозяйствования, практиковавшемуся в СССР и стра­нах СЭВ, являются показателем победы рыночной системы в мире. А с другой стороны, растущие эко­логический и экономический кризисы, сужающиеся экономические перспективы для значительных сло­ев населения и общее ухудшение качества жизни для многих в развитых капиталистических странах (а теперь и в России) не могут не вызвать сомнений относительно правильности основных положений современной экономической парадигмы, какой бы победоносной она ни выглядела.

В Докладе Международной комиссии по окружа­ющей среде и развитию ("Комиссии Брундтланд"), который был опубликован на русском языке изда­тельством "Прогресс" в 1989 г., подчеркивается не­обходимость перехода к устойчивому (самодостаточному, не самоподрывающему) развитию ("Наше общее будущее", 1989).

Международная комиссия по окружающей сре­де и развитию ("Комиссия Брундтланд"), созданная при участии ООН, взяла за основу своей работы кон­цепцию устойчивого развития, после чего последняя получила "права гражданства" в мире. Эта комис­сия дала следующее определение: "устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетво­рять свои собственные потребности" (Наше общее будущее, с.50). Данное определение включает два ключевых понятия:

1. понятие потребностей, в частности потребностей, необ­ходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

2. понятие ограничений, обусловленных состоянием техно­логии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потреб­ности».

Среди прочих определений понятия можно отметить понимание устойчивого развития как процесса, который обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенци­ала на перспективу; развитие, при котором человечеству необходимо жить толь­ко на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого, т.е. с обеспечением его, по крайней мере, простого воспроизводства, а не проедать сам капитал (суженное вос­производство природного капитала) — что-то вроде счета в банке, когда любой разумный человек старается сохранить основной капитал и жить только на проценты с него. Вышеприведенное определение устойчивого развития можно рассматривать и сквозь призму экономических отношений поко­лений: внутри современного поколения (в частности, социальный аспект, проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект).

Таким образом, задачи экономического и социального разви­тия должны быть определены с учетом его устойчивости, соответ­ствия экологическому императиву во всех странах — развитых и развивающихся, странах с рыночной или другими видами эконо­мики.

Конференция ООН по окружающей среде и раз­витию в Рио-де-Жанейро (июнь 1992 г.) закрепила в своих заключительных документах привержен­ность мирового сообщества этой концепции.

Для выработки эффективной стратегии устойчи­вого развития были выделены следующие элементы:

• контроль за ростом населения, содействие научно-техническому прогрессу в направлении незагрязняющего, "зеленого" роста,

• определение денежной ценности ресурсов, чтобы отразить относительную их дефицитность,

• проведение организационной перестройки для обеспечения взаимодополняемости полити­ки в областях окружающей среды и развития,

• улучшение качества и количества факторов, от которых зависит благосостояние (например, квалифицированный труд, образование),

• изменение характера производства-потребления для поддержания запасов дефицитных ре­сурсов и достижения целей равного доступа к ним,

• рационализация степени желаемой заместимости между природным и техногенным капита­лом. (The Economics of Sustainable..., 1990, p.7).

В целом среди специалистов имеется согла­сие - прежде всего в рамках неоклассической политэкономической школы, выступающей за цено­вой, рыночный механизм природопользования (в от­личие от неокейнсианской школы государственно­го регулирования), что в основе устойчивости ле­жит понимание, что должна быть некоторая неубы­вающая во времени (от поколения к поколению) мера социального благосостояния. Это, конечно, помимо рыночного, и антропоцентрический подход, не учитывающий в полной мере ценность существо­вания живой природы и отдельных видов, которые не находятся в рыночном обороте.

Общим лейтмотивом для специалистов различных направлений является то, что цели достижения устойчивого экономического развития, сохранения экоресурсов, устранения бедности в мире и экономической несправедливости являются во многом совместимыми и взаимно дополняющими.

Экологические проблемы являются результатом во-первых, истощения природных ресурсов, как возобновляемых, так и невозобновляемых; во-вторых загрязнения природной среды, т.е. внесения в нее вещества и энергии в размерах, которые не ассимилируются ею, и, в-третьих, деградации экосистем.

Антропогенная составляющая экологических изменений создается в основном из-за двух факторов: технологического (в результате чрезмерного подушевого потребления ресурсов и производства отходов в развитых странах) и демографического (роста населения и бедности в развивающихся странах) (ASCEND 21, 1991).

Императив экологических ограничений стал настолько серьезным, что требуется коренной пере­смотр ряда подходов в современной экономике, а также разработка новых принципов в области международных экономических отношений, в частности использования рыночного механизма при решении глобальных экологических проблем.

Природные циклы и экосистемы с одной сторо­ны и циклы в обществе и техносистемы (техноло­гии, производства, системы услуг, продукция, отхо­ды) с другой стали все более несовместимыми, а "трещины" в техносфере начали носить более гло­бальный и болезненный характер. Кроме того, ста­ло трудно, а иногда и невозможно учесть (предвидеть, смоделировать, обнаружить или квантифицировать) все биологические и экономические послед­ствия появления в окружающей среде даже одного химического вещества.

В начале 1990-х гг. устойчивое развитие стали рассматривать как состоящее из трех "Э": экологи­ческой целостности, экоэффективности эконо­мической деятельности и экосправедливости.

На основе этой триады сейчас активно разрабаты­ваются национальные стратегии устойчивого раз­вития (например, в США) или перехода к нему (на­пример, в России). Четвертым "Э" могла бы стать "экологическая безопасность" людей, сообществ людей, государств и мирового сообщества в целом.

Важным вопросом в реализации концепции устойчивого развития стало выявление его практических и измеряемых индикаторов.

В соответствии со Стратегией устойчивой жизни экологическая устойчивость общества достигается, когда оно:

1. сохраняет жизнеобеспечивающие экосисте­мы и биоразнообразие;

2. обеспечивает устойчивость использования возобновляемых ресурсов при минимальном потреблении невозобновимых ресурсов;

3. функционирует в пределах несущей способ­ности жизнеподдерживающих экосистем.

При этом выделяют три типа показателей: первичные показатели {1} - связаны с состоянием экосистем или биологических видов; вторичные {2} - с воздействием хозяйственной деятельности; третичные {3} - меры по уменьшению этих воздействий.