3.7. Экономико-экологическое обоснование природоохраных мероприятий

В экономике как в большинстве случаев действует правило, в соответствии с которым субъекты инвестиционной деятельности вкладывают средства в проекты, виды деятельности, которые не только окупят затраты, но и обеспечат прибыль не меньшую, чем при вложении капитала в альтернативные проекты, виды деятельности. Простейшей альтернативой является вложение денег в банк. Сфера природоохранной деятельности, которая в последнее время требует значительных инвестиций для обеспечения экологического благополучия, не является исключением. В то же время специфика вложения средств в природоохранные проекты, объектами которых являются часто общественные блага, такова, что частный инвестор не заинтересован в этом виде деятельности. Рассмотрим основные правила принятия решений о реализации природоохранных мероприятий и оценки экономической эффективности вложенных средств.

В основе механизма принятия таких решений лежат понятия об экономическом эффекте и экономической эффективности.

Экономический эффект - полезный результат экономической деятельности, измеряемый обычно разностью между денежным доходом от деятельности и денежными расходами на ее осуществление.

Целью природоохранной деятельности является обеспечение норматив­ных требований к качеству окружающей среды для охраны здоровья людей и окружающей среды с учетом перспективных измене­ний, обусловленных развитием произ­водства и демографическими сдвигами, а также получение максимального на­роднохозяйственного экономического эффекта от улучшения состояния окружа­ющей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.

Указанная цель достигаются с помощью социально-экологических и экономических результатов природоохранных мероприятий.

Социально - экологические результаты выражаются в улучшении физического развития насе­ления и сокращении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улуч­шении условий труда и отдыха, поддер­жании экологического равновесия (вклю­чая сохранение генетического фонда), сохранении эстетической ценности при­родных и антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других территорий и т.п.

Экономические результаты заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в произ­водственной и непроизводственной сфе­рах народного хозяйства, а также в сфе­ре личного потребления, достигаемых благодаря осуществлению природоох­ранных мероприятий.

Определение чистого экономического эффекта R средозащитных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление (3) с достигаемым благодаря этим мероприятиям экономическим результатом (Р).

R=P – З

Требование безубыточности проекта предопределяет положительное значение результата расчета по формуле (--). Чем больше значение этой разницы, тем удачнее вложение средств.

Экономический результат средозащитных мероприятий выражается в величине предотвращаемого благодаря этим мероприятиям годового экономического ущерба от загрязнения среды П (для одноцелевых средозащитных мероприятий) или в сумме величин предотвращаемого годового экономического ущерба и годового прироста дохода (дополнительного дохода) от улучшения производственных результатов деятельности предприятия или группы предприятий ΔД (для многоцелевых средозащитных мероприятий), т. е.

Р = П +ΔД.

Величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды П равна разности между расчетными величинами ущерба, который имел место до осуществления рассматриваемого мероприятия У₁ и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия _У2:

П = У₁-У₂.

Если периоды строительства (реконструкции), а также проектные сроки эксплуатации природоохранных сооружений и устройств в сравниваемых вариантах средозащитных мероприятий примерно одинаковы (различия в сроках не превышают трех лет), а величины затрат и результатов в период эксплуатации существенно не меняются, то сравнение вариантов средозащитных мероприятий может производиться по величине их чистого экономического эффекта (R). Выбор наилучшего из нескольких вариантов средозащитных мероприятий в этом случае проводится в соответствии с формулой

R = (Р — 3) → max,

где З=З_экс+Е_н·К_.

З_экс – эксплуатационные годовые затраты;

К – капитальные затраты;

Е_{н –} нормативный коэффициент эффективности капитальных затрат.

Формула (-- ) проста для краткосрочного периода времени, когда можно не учитывать изменение ценности денег, обусловленное инфляцией и иными факторами, во времени. При рассмотрении мероприятий, реализуемых в течение длительного периода времени, когда затраты и выгоды распределены по годам реализации неравномерно, необходимо сопоставлять настоящие и будущие затраты и выгоды, т.е. посредством дисконтирования приводить «будущие» деньги к настоящему времени.

Сравнение вариантов средозащитных мероприятий и объектов, характеризующихся неодинаковыми периодами строительства (реконструкции), разными проектными сроками эксплуатации, а также изменяющимися в период эксплуатации величинами затрат и результатов, производится по величине суммарного экономического эффекта за период эксплуатации соответствующих объектов с учетом фактора времени по следующей формуле:

Анализ формулы (--) указывает на необходимость тщательного выявления и обоснования всех положительных результатов проекта и их денежного выражения. Для экологических проектов большое значение имеет выявление экстерналий и учет их при расчете экономического эффекта. Учет экстерналий важен и для расчета затрат, так как их влияние на эффективность может быть настолько велико, что поставит вопрос о целесообразности проекта. Ярким примером является проводимая в 70-80 годы прошлого века программа мелиорации земель в СССР. Капитальные вложения в нее были сопоставимы с общей суммой вложений в пищевую и легкую промышленность. Неправильный расчет эффекта привел к ошибочному выводу об эффективности программы. На самом деле эффект оказался минимальным, и это без учета засоления черноземов, гибели Аральского моря (41).

При расчете полного экономического эффекта следует учитывать следующие составляющие дохода:

1. от повышения производительности труда работающих в условиях улучшенного состояния окружающей среды, а также в результате сохранения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения состояния рекреационной зоны;

2. от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов, неочищенных сточных вод, отходящих газов и выбрасываемой пыли;

3. от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды;

4. от повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий (или от предотвращения ее снижения);

5. от повышения (или от предупреждения снижения) качества промышленной продукции, продукции рыбного и сельского хозяйства оценивается по годовому приросту чистой продукции после проведения средозащитного мероприятия.

6. от сокращения (или предупреждения увеличения) затрат на дополнительную очистку загрязненной воды, воздуха, снижения уровня шума или вибрационного, волнового, радиационного воздействия до нормативных показателей, принятых в технологических процессах или в условиях непроизводственного использования ресурсов.

7) от сокращения затрат коммунально-бытового хозяйства и других отраслей непроизводственной сферы на санитарную очистку и уборку загрязненной территории, ремонт жилого фонда, восстановление поврежденных насаждений.

8)от проведения средозащитного мероприятия, направленного на предотвращение гибели, повышение продуктивности и восстановление лесныx насаждении, испытавших отрицательное воздействие хозяйственной деятельности, определяется по приросту годичной экономической оценки природных ресурсов. Хозрасчетный эффект осуществления указанных мероприятий может быть исчислен по сокращению :среднегодовых размеров операционных затрат или снижению себестоимости по восстановлению лесных насаждений.

Показатель экономического эффекта является первым индикатором для оценки экономической эффективности инвестиций. В то же время высокое количественное значение этого показателя не обязательно свидетельствует об эффективности капитальных вложений, т.к. может быть вызвано масштабом проекта. Ясно, что масштабные национальные проекты могут иметь значительно более высокие показатели экономического эффекта по сравнению с частными инвестициями в отдельные производственные объекты, что вовсе не указывает на неэффективность последних. Важным критерием оценки экологических проектов является показатель экономической эффективности.

Экономическая эффективность- показатель, характеризующий результативность экономической деятельности, программ и проектов и определяемый отношением полученного экономического эффекта к затратам, расходам, обусловившим его получение.

Экономический результат природоох­ранных мероприятий, исчисляемый для определения чистого экономического эффекта, может использоваться также и в расчетах общей экономической эффективности соответствующих природоохранных затрат. Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат используется в ходе обоснования структуры и объемов природоохранных мероприятий (включая строительство природоохранных объектов) или структуры и объемов капитальных вложений природоохранного назначения.

Общая экономическая эффективность средозащитных затрат рассчитывается как отношение годового объема полного экономического эффекта к сумме вызвав­ших этот эффект приведенных затрат (т.е. эксплуатационных расходов и капи­тальных вложений, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности):

где Эij — полный экономический эф­фект i-го вида (i = 1, 2, 3 ... п} от пре­дотвращения (уменьшения) потерь на j-м объекте (j = 1, 2, 3 ... m), находя­щемся в зоне улучшенного состояния окружающей среды; З_экс. — годовые экс­плуатационные расходы на обслужива­ние и содержание основных фондов средозащитного назначения, вызвавших пол­ный экономический эффект; К — капи­тальные вложения в строительство этих фондов; r — нормативный коэффициент экономической эффективности(ставка дисконтирования) капиталь­ных вложений средозащитного назначе­ния (принимается равным 0,12).

При необходимости определение об­щей (абсолютной) экономической эффективности ка­питальных вложений в средозащитные мероприятия осуществляется путем от­несения годового объема полного эко­номического эффекта за вычетом эксплуа­тационных расходов на содержание и об­служивание средозащитных объектов к капитальным вложениям, обеспечива­ющим этот результат:

Показатель общей эффективности капитальных вложений сопоставляется с нормативами и фактически достигнутыми показателями.

Показатель сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат используется для выбора экономически наилучшего варианта природоохранных мероприятий в тех случаях, когда сравниваемые варианты обеспечивают достижение одинакового качества окружающей среды и тождественны по основным социальным и экономическим результатам в границах территории, на которую распространяется воздействие природоохранных мероприятий.

При сравнении между собой краткосрочных мероприятий или долгосрочных мероприятий с примерно равными значениями годовых эксплуатационных расходов, с одинаковыми размерами капитальных вложений по годам расчетного периода выбирается вариант, характеризуемый минимальной величиной в годовой размерности затрат, определяемых по формуле

3 = З_экс.+E_нK_н.

Значение Е_н для капитальных вложений принимается в размере 0,12. В случае сравнения мероприятий, обеспечивающих выход на заданный уровень качества окружающей среды, приведенные затраты можно вычислить следующим образом:

3 = К_н+ Т_нЗ_экс.

где Т_н — нормативный срок окупаемости капитальных вложений (величина, обратная Е_н).

В этом случае также выбирается вариант, которому соответствует наименьшее значение величины 3.

В качестве дополнительных к показателям общей экономической эффективности средозащитных затрат используются показатели их экологической и социальной эффективности.

Экологическая эффективность средозащитных затрат определяется путем отнесения величин экологических результатов к вызвавшим их затратам.

Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его достижения. Социальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осуществления средозащитных мероприятий.