4.11. Разработка финансового механизма согласования рентных доходов и рентных платежей

Его суть заключается в постепенном переходе от существующего нало­гообложения к прямому природно-ресурсному.

Существующая налоговая политика в нашей стране далека от совершенства. Она носит чисто фискальный характер, не играет никакой стимулирующей роли и не способствует переходу России на устойчивый путь развития.

Поступления в доходную часть бюджета от природно-ресурсных налогов, как и прежде, остаются на весьма низком уровне, несмот­ря на то, что природные ресурсы вносят основной вклад в доход нашего общества.

Природное - ресурсное налогообложение должно осуществляться на базе учета в платежах за традиционные природные ресурсы рентных показа­телей, а не квазиренты (как это делается сейчас); в платежах за загрязне­ние окружающей природной среды — наносимого экономического ущерба от загрязнения, а не квазиущерба.

Сейчас платежи фактически строятся по квазипринципу. Это вполне объяснимо и связано с двумя обстоятельствами:

• платежеспособностью природопользователей в современной экономи­ческой ситуации в России;

• существующей системой налогообложения, в рамках которой нельзя существенно поднять платежи без повышения налогового бремени для налогоплательщиков.

Изменение налоговой системы включает:

• последовательное замещение доходов бюджетов разных уровней от налога на прибыль, личного подоходного налога, НДС, акцизов и т. д. доходами от налогообложения природных ресурсов;

• осуществление мер по постепенной адаптации налогоплательщиков к новым условиям налогообложения путем развития налогового кредита и льгот для отдельных плательщиков природного налога;

• осуществление налогообложения земельного отвода и других видов недвижимости с учетом перемещения центра тяжести налогообложения со зда­ний и сооружений на земельный отвод в составе недвижимости;

• образование резервных фондов в вышестоящих бюджетах для обеспе­чения поддержки нижестоящих бюджетов на период перехода к новой систе­ме налогообложения.

Общие направления трансформации действующих платежей за загряз­нение в налог за использование АП могут быть следующими:

• налог взимается в пределах выполнения источниками загрязнения нормативов ПДВ (ПДС). На соответствующую сумму должны быть уменьшены налоговые обязательства предприятий - загрязнителей перед бюджетом. Таким образом, не требуется общего повышения налогового бремени, но это приведет к его перераспределению в интересах экологически безопасных видов деятельности. Налог должен первоначально поступать в территори­альные бюджеты и далее распределяться в определенной пропорции между федеральным и территориальными бюджетами;

• платежи за превышение нормативов ПДВ (ПДС) должны взиматься в кратном размере по отношению к налогу. Это — штрафная мера, направленная на стимулирование восстановления АП.

Реструктуризация налогообложения сначала должна базироваться на принципе "фискальной нейтральности". При этом должны быть внесены соответствующие изменения в Налоговый кодекс.

В целом реформа налогообложения имеет ряд выгод:

• способствует ресурсосбережению и охране окружающей природной среды;

• способствует лучшей собираемости налогов, поскольку объект налогообложения (природный ресурс) трудно скрыть;

• способствует созданию реальных (а не "малообеспеченных", как сейчас) фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов;

• балансирует коммерческую и экологическую эффективность природопользования, поскольку возрастает стимулирование ресурсосбережения для любых собственников — налогоплательщиков;

• создает необходимые предпосылки для совершенствования экологоориентированных национальных счетов, в особенности на микроэкономи­ческом уровне.

Целевые бюджетные средства на природоохранные мероприятия и ра­циональное использование природных ресурсов должны быть доведены, как минимум, до 2-4% ВВП. Это связано, в том числе и с тем, что расчетный эко­номический ущерб только от экологических нарушений выше (3-15% ВВП), а относительный масштаб указанных средств основан на мировом опыте осуществления природоохранных программ.

Основой для обеспечения таких затрат должны служить:

• реформа налогообложения;

• получение государством как собственником природных ресурсов рент­ных доходов;

• защищенные позиции в расходной части бюджета.

Р А З Д Е Л 5