В границах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ

В границах временно согласованных нормативов (лимитов) выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов

Сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов

Источники покрытия платы

Себестоимость продукции (работ, услуг)

Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия

Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия

Рис. 15. Виды и структура платы за загрязнение окружающей среды

Механизм компенсации экстернальных издержек через плату за загрязнение окружающей среды содержит, с одной стороны, установление порядка определения ее размеров и, с другой стороны, организацию взимания указанной платы. Последняя составляющая характе­ризуется следующим.

4.4.3. Организация внесения платы

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных предельно допустимых нормативов относится на издержки (себестоимость) производства. Это означает, что в конечном итоге платежи в этой части возмещаются потребителями. Такое положение вполне обоснованно, так как за негативное воздействие, неустранимое при данном уровне техники и технологий, должно расплачиваться все общество, если хочет потреблять те или иные матери­альные блага. Плата за загрязнение сверх установленных нормативов относится на прибыль, остающуюся в распоряжении природопользователей. Данный подход обоснован и вытекает из сути этой части негативного воздействия, которое, по существу, может быть отнесено к экологическому правонарушению, а такие платежи - к штрафам. В соответствии с действую­щим законодательством природопользователи, причинившие вред в результате экологичес­кого правонарушения, обязаны возместить его в полном объеме и в конечном итоге источ­ником средств для этого служит остающаяся прибыль. Строго говоря, возмещение вреда должно осуществляться добровольно либо по решению суда как результат искового производства. Но, учитывая то, что сверхнормативное загрязнение сегодня - обычный результат производственной деятельности, нормативы платы за загрязнение в той или иной степени связаны с экономическим ущербом, и поэтому вполне допустимо упрощение процедуры его возмещения через платежи.

Действующими нормативными правовыми актами установлена в принципе объективная норма, согласно которой при отсутствии прибыли, а также в случае убыточности природопользователя плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды производится за счет всех имеющихся средств, на которые в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание. Речь, таким образом, идет о ликвидации предприятий, если этот принцип довести до логического конца. Однако в силу реально существующих экономи­ческих условий практика хозяйствования оказалась не готовой к таким радикальным мерам, и в настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение допустимых нормативов негативного воздействия в процентах от прибыли, остающейся в рас­поряжении природопользователя и зависящих от уровня его рентабельности (отношение при­были от реализации продукции к полной ее себестоимости). Если рентабельность не превыша­ет 25%, то максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи, состав­ляет 20%, при рентабельности до 50% - 50%, а свыше 50% - 70%. Введение такой нормы представляет собой льготу природопользователям, носит временный характер и с наступлени­ем улучшения экономической ситуации подлежит безусловной отмене.

В организации взимания платы за загрязнение предусмотрена возможность полного или частичного освобождения от нее определенной группы природопользователей на основе установленных требований. Полное освобождение от платы распространяется на природо­пользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы за загрязнение распространяется на природопользователей, деятель­ность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хо­зяйства (тепло-энергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков). В этом случае природопользователи освобождаются от платы пропорционально объемам загрязнения, свя­занного с оказанием вышеприведенных услуг. Полное или частичное освобождение от платы за загрязнение предусматривается при соблюдении установленных для природопользователя природоохранными органами норм и требований. В противном случае плата за загрязнение рассчитывается и взимается на общих основаниях.

В целях стимулирования природоохранной деятельности применяется корректировка (снижение) платы за загрязнение с учетом освоения природопользователем средств на выполнение природоохранных мероприятий. Корректировка производится по природоохран­ным мероприятиям, включенным в соответствующий перечень, и она может быть произве­дена в диапазоне 0—100% размера платы, начисленной природопользователю за фактическое загрязнение окружающей среды. В среднем по России за последние годы корректировка составляет 35-40% общего размера начисленной природопользователям платы за загрязне­ние окружающей среды.

Важным моментом в организации механизма взимания платы за загрязнение является форма ее взимания, так как от этого зависит возможность реализации целей и задач, которые на данном этапе призвана решать система платежей за загрязнение. Плата за загрязнение мо­жет выступать в двух формах - налоговой (сборы в рамках государственной налоговой систе­мы) и вненалоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды).

Опыт многих стран показывает, что в период становления экономических методов управления охраной окружающей среды, достижения определенных экологических стандартов ее качества взимание платы за загрязнение во вненалоговой форме было в той или иной степе­ни присуще большинству стран. По мере достижения определенного уровня экономического развития, стабилизации качественного состояния окружающей среды, выхода на общегосударственный уровень понимания необходимости экологоориентированного социально-эконо­мического развития, осуществлялся переход в основном, к налоговой форме взимания платы за загрязнение. При указанных условиях сбор компенсационных средств за внешние негатив­ные воздействия природопользователей и целевое направление их использования не представ­ляют ни политической, ни финансовой проблемы.

В нашей стране при введении в хозяйственную и экономическую практику принципа «загрязнитель платит» установлена вненалоговая форма взимания платы за загрязнение, основная часть (90%) которой поступает в государственные внебюджетные экологические фон­ды. В современных условиях, когда социально-экономическое состояние не соответствует ни одному вышеперечисленному условию, такой путь решения является наиболее предпочти­тельным. Однако в последние годы сложилась, инициированная Минфином России и поддер­жанная Государственной Думой Российской Федерации, тенденция включения средств от пла­ты за загрязнение в бюджетную систему. Это свидетельствует о попытках придания плате за загрязнение функций налогов, хотя расчет ставок по-прежнему увязан с количеством выбра­сываемых в окружающую среду загрязнений, а не с процентными или абсолютными отчисле­ниями от экономических и стоимостных показателей производственной деятельности. При этом абсолютно не скрывается главная — фискальная - цель такого шага - уменьшение дефицита федерального бюджета, что не согласуется с назначением платы за загрязнение. Развитие и полная реализация указанной тенденции, которые нашли отражение в принятой первой части Налогового Кодекса Российской Федерации, в современных условиях неизбежно приведут к сокращению средств на ведение природоохранной деятельности, так как охрана окружающей среды не является приоритетной статьей федерального бюджета.