3.3. Методические подходы к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды

Общеэкономический анализ последствий загрязнения окру­жающей среды не может ограничиться только качествен­ным описанием этих показателей, хотя это и необходимо для их количественной оценки. При рассмотрении методов и методик их количественного расчета возможны два направления: оценочное — для це­лей долгосрочного прогнозирования и прочих общеэкономических исследований и расчетное - для относительно более точного опре­деления этих показателей в целях установления величины компен­сации ущерба, обоснования нормативов платы за загрязнение окру­жающей среды, для оценки эффективности конкретных капиталь­ных вложений природоохранного характера, для целей экологиче­ского страхования и т. п.

Такая количественная оценка может производиться как в де­нежных, так и в натуральных единицах.

Определение экономического ущерба – сложная междисциплинарная задача.

В настоящее время разработаны и применяются для научных и практических целей следующие методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды:

Прямой счет ущерба (метод элиминирования факторов) основан на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, про­дуктивности скота, поддержании сроков службы основных фондов и т. д. в районе с загрязненной окружающей средой и в контрольном (чистом) районе. При обоснованном выборе контрольного района влияние прочих факторов на состояние того или иного объекта элиминируется, а разница между показателями состояния реципиента в загрязненном и контрольном районах может быть объяснена разницей в уровнях загрязнения по этим районам. Например, для оценки урожайности сельскохозяйственных культур контрольный район должен быть подобран исходя из сопоставимого с загрязненным районом качества почвы, близкого среднегодового количества осадков, аналогичной обеспеченности трудовыми и производственно – техническими ресурсами, близкой специализации и интенсификации производства.

Трудность применения метода заключается в сложности идентификации сравниваемых районов, поэтому при его использовании приходится идти на определенные допущения ввиду проведения опыта сравнения в искусственных условиях и необходимости учета множества взаимопереплетающихся факторов.

Аналитический метод оценки ущерба основан на использовании предварительно выведенных зависимостей между показателями ущерба отдельных реципиентов (т.е. «получателей» загряз­нения) и уровнем загрязнения окружающей среды.

Эмпирический метод оценки экономического ущерба основан на использовании статистической обработки фактических данных о влиянии различных существенных факторов (в т.ч. загрязнения окружающей среды) на изучаемый показатель состояния реципиента. Применение метода регрессионного анализа позволяет в этом случае получить приближенные эмпирические зависимости между состоянием реципиента и уровнем загрязнения при фиксации прочих факторов:

Y = f (X, Z),

Где Y – состояние реципиента (урожайность, заболеваемость и т.п.); X – вектор прочих факторов, Z – вектор уровней загрязнения, например концентрации в атмосфере.

В результате статистической обработки информации по загрязненному району отсеиваются статистически незначимые факторы и определяется окончательный вид статистической модели, включающей те загрязняющие вещества, которые окажутся значимыми.

. В связи с большой трудоемкостью определения функции ущерба в явном виде, на практике часто используется подход, основанный на установлении стандартов качества окружающей среды, и оценкой затрат, достаточных для достижения этих стандартов.

Такой подход реализован при установлении платы за выброс загрязняющих веществ в окружающую среду в РФ.

За рубежом получил распространение метод оценки ущерба основанный на готовности населения платить за благоприятное качество окружающей среды. В целом методические принципы оценки ущерба окружающей среде этим методом основываются в большей степени на категории нематериальной выгоды защиты окружающей среды, куда относятся такие выше упоминавшиеся категории, как «стоимость выбора», «стоимость наследства», «стоимость существования» и др. Речь идет о возможности использования определенного аспекта окружающей среды в будущем. Сюда же относится и оценка психологических и социальных издержек, связанных с загрязнением окружающей среды. При этом сложной проблемой является перевод таких эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды, как стресс, отказ от своих первоначальных намерений, разочарование, агрессивность и чувство тревоги и др. в экономические показатели.

Показатели ущерба от загрязнения окружающей среды используются для обоснования нормативов платы за загрязнение окружающей среды, определения размеров компенсации за экологические правонарушения, при оценке эффективности природоохранных мероприятий, определении потребности в инвестициях на природоохранные цели и др.