4.4. Плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду

4.4.1. Правовая основа и функции платы

Одним из основных элементов экономического механизма природо­пользования в соответствии со ст. 20 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" (1991) является взимание платы за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия. Целевым назначени­ем платы за загрязнение природной среды является частичное возмещение наносимого этим загрязнением экономического ущерба.

В более широком плане плата за загрязнение окружающей среды является частью платежей за негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. К таим воздействиям согласно законодательству РФ относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В настоящее время в России принцип «загрязнитель платит» реализуется в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за загрязнение), и ее правовая основа закреплена в 1991 г. Законом РФ «Об охране окружающей природной среды». Плата за загрязнение призвана выполнять две функции: во-первых, стимулировать предприятия сокра­щать уровни негативного воздействия и, во-вторых, являться источником последующего акку­мулирования денежных средств, предназначенных на ликвидацию негативных экологических последствий производства. Из всего многообразия видов негативного воздействия на окружа­ющую среду сегодня охвачены платой выбросы, сбросы загрязняющих веществ соответствен­но в атмосферный воздух и водные объекты и размещение отходов.

Начало введения платы за загрязнение относится к 1990 г., когда был проведен экспери­мент, охвативший 29 административных территорий страны. И уже начиная с 1991 г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 «Об утвер­ждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения» плата за загрязнение была введена в качестве обязательного инстру­мента хозяйственного механизма. Этот этап сыграл важную роль. И природопользователи, и природоохранные органы по-новому взглянули на ситуацию с загрязнением окружающей сре­ды, на систему своих взаимоотношений, в которой появился новый связующий элемент. В частности, стали разрабатываться и утверждаться нормативы выбросов, сбросов загрязняю­щих веществ (3В) и размещения отходов, начал формироваться механизм системы экологичес­ких фондов и др. В результате был накоплен определенный опыт, который использовался при реализации вышеуказанного закона.

Современный порядок исчисления и взимания платы за загрязнение был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружаю­щей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». В его раз­витие были подготовлены и утверждены нормативные документы, в том числе «Базовые нор­мативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы» (утв. 27.11.92 Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России), «Инст­руктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природ­ной среды» (утв. 26.01.93 Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России).