4.7. Система возврата взносов «налог-залог»

Системы возврата взносов ("налог-залог") работают как платежи за загрязнение, но при этом пользователи платят завышенную плату, которая возмещается им после того, как продукт возвращен в систему сбора, утили­зации и повторного использования. Впервые разработанные из экономиче­ских соображений в индустрии напитков, они создают стимулы к добро­вольному возврату бутылок, банок.

Такой подход в зарубежных странах успешно применен к решению проблем сбора, переработки и повторного использования металлических и других контейнеров, корпусов автомобилей, шин, батарей.

Налогово-залоговая система пригодна для управления опасными от­ходами. Прямой налог здесь выступает в качестве залога, возвращаемого владельцу опасного отхода, как только он передаст их на предприятия по рециклизации и удалению отходов. Возврат налогов стимулирует:

• экологически приемлемое удаление опасных отходов;

• переориентацию промышленного производства на безопасное сы­рье и продукцию;

• предотвращение нелегальных сбросов опасных отходов.

4.8. Экологическое страхование

Страхование экологической ответственности (экологическое страхование) – страхование гражданской ответственности предприятий, учреждений и организаций – источников повышенной опасности для окружающей природной среды за причинение убытков третьим лицам вследствие событий, влекущих загрязнение окружающей среды.

Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого окружающей среде, и экономическое стимулирование предотвращения событий, сопровождающихся нанесением ущерба. Предпосылкой возникновения страховых отношений является наличие риска – гипотетической вероятности возникновения событий с отрицательными экономическими, социальными и экологическими последствиями, выраженными в форме ущерба. Общепринятая интегральная оценка риска рассчитывается по формуле

R = ∑ p_i ∙ Y_i

Где p_i- вероятность возникновения i-го риска;

Y_i – ущерб от реализации i – го риска.

Вероятность наступления риска определяется из анализа информации о событиях, сопровождающихся нанесением ущерба, частоте их проявления, причинно- следственных связях в процессе природопользования. Ущерб определяется по существующим методикам, которые, как отмечалось, несовершенны и не дают точных результатов.

Риск природопользования с позиций страхования можно рассматривать с нескольких точек зрения:

риск наступления стихийного природного явления, сопровождающегося ущербом (наводнение, смерч и т.п.);

риск аварийных ситуаций при эксплуатации техногенных объектов (химических предприятий, гидротехнических сооружений и т.п.);

риск, повреждения либо гибели природных объектов, например, особо охраняемых природных объектов.

В общем случае для природоэксплуатирующих отраслей можно в рамках понятия «техногенные риски» можно выделить две группы рисков: экологические и эксплуатационные.

Экологические риски связаны с сопровождающимся нанесением ущерба имуществу физических и юридических лиц, здоровью граждан природными явлениями (вулканы, цунами) либо антропогенным преобразованием природных систем в целях достижения желаемых хозяйственных результатов (при строительстве плотин, проектоа водообеспечения, воздействиях на климат).

Эксплуатационные риски сопряжены с непреднамеренным нарушением режимов работы технологического оборудования и проявляются в форме аварий, которые сопровождаются экстремально высоким загрязнением природной среды, и, как правило, различными видами ущерба.

Правовые основы экологического страхования заложены в ст. 18 Закона РФ "Об охране окружающей среды", согласно которой в РФ может осуществляеться добровольное и обязательное страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Ранее экологические виды страхования в России не применялись.

Различают следующие виды экологического страхования:

• по методу проведения - обязательное и добровольное;

• в зависимости от объекта страхования - страхование экологических рисков (ответственности за ущерб от аварийного загрязнения) и страхование имущества от экологических бедствий.

Государственное обязательное страхование является формой страхования, при которой страховые отношения возникают в соответствии с законом и не требуют предварительного соглашения между страховщиком и страхователем. Для организации системы обязательного экологического страхования необходимо принятие отсутствующих в настоящее время законодательных актов, в которых будут определены объекты, условия и порядок проведения страхования, объем страховой ответственности, уровень страхового обеспечения, принципы построения тарифных ставок, периодич­ность внесения платежей, а также создание государственного страхового экологического фонда. В условиях экономического подъема в настоящее время создаются благоприятные условия для внедрения системы обязательного экологического страхования. В настоящее время в РФ согласно закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование предусмотрено для предприятий, признанных потенциально опасными объектами. К таким предприятиям могут быть отнесены фирмы, эксплуатирующие аварийно опасное оборудование с высокими рисками возникновения аварийных ситуаций, следствием которых может быть загрязнение природной среды и нанесение ущербов третьим лицам. Наличие страхования учитывается при выдаче лицензий на осуществление производственной деятельности таких предприятий.

Приемлемой формой безотносительно к стадии экономического цикла являет­ся добровольная форма экологического страхования.

Добровольное страхование осуществляется на основе добровольно за­ключаемого договора между страховой организацией (страховщиком) и страхующимся лицом (страхователем). Доб­ровольная форма предполагает выборочность страхования, при ней отсутст­вует полный охват объектов страхования. При этом предприятиям не пред­писывается обязанность вступать в страховые отношения, но для получения лицензии на производственную деятельность и природопользование они должны представить финансовую гарантию того, что возможный ущерб третьим лицам будет возмещен. Собственно экологическим следует считать страхование экологических рисков, которое позволяет предприятию - потен­циальному виновнику экологического ущерба благодаря сравнительно не­большим регулярным отчислениям избежать значительных издержек в форме компенсационных выплат за экологический ущерб.

Добровольное экологическое страхование представляет собой страховую защиту от ущерба, причиняемого в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды на территории РФ, и осуществляется на основе договора, добровольно заключаемого между имеющей лицензию страховой организацией и страхователем.

Страховой случай – воздействие окружающей среды, загрязненной вследствие аварии, катастрофы, произошедших у страхователя, либо другого чрезвычайного события, на население, хозяйственные объекты и территорию, в связи с которым страхователю предлъявляются в установленном порядке претензия (иск) по поводу нанесения вреда, покрываемого страхованием экологической ответственности. При наступлении страхового случая Страховщик выплачивает страховое возмещение лицам, получившим судебное удовлетворение своим требованиям. Страховое возмещение не может превышать лимитов ответственности страховщика (предельных сумм выплаты), устанавливаемых договором.

Страхователями выступают предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами, производственные мощности которых расположены на территории России.

Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими и юридическими лицами в соответствии с предусмотренными законодательством нормами возмещения ущерба за загрязнение земель, водной среды, атмосфе­ры. Перечень загрязняющих веществ, причин страховых событий, ущерб по которым подлежит возмещению, срок страховой защиты, порядок выплаты страхового возмещения, собственное участие страхователя в оплате убытков (франшиза) оговариваются при заключении договора. Страховые платежа выплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавлива­ются в процентах от размера годового оборота предприятия.

Система экологического страхования в России находится в стадий экспериментальной проработки в ряде регионов в соответствии с приказом Минприроды от 24.07.94 г. № 233. По результатам эксперимента будет под­готовлен пакет нормативно-методических документов для внедрения добро­вольного экострахования во всех регионах. При стабилизации экономиче­ского положения в стране станет реальной разработка методической доку­ментации по обязательному, а затем и государственному обязательному экологическому страхованию.