4.3. Плата за пользование природными ресурсами

Плата за природные ресурсы занимает центральное место в эко­номическом механизме природопользования. На практике она стала применяться еще в бывшем СССР. Так, ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы были введены в 1968 г. Плата за воду, забираемую промышленными предприятиями, была введена с 1988 г. Тарифы были утверждены Государственным комитетом по ценам в раз­мере 1,15 коп/м³ воды из поверхностных источников и 2,0 коп/м³ воды из подземных источников. Такие цены можно считать лишь символиче­скими. Действовала попенная плата в лесном хозяйстве.

С образованием в 1988 г. системы природоохранных органов, а также в связи с изменением отношений собственности осуществля­лась подготовительная работа по введению новых платежей, в част­ности — за право пользования природными ресурсами. Плата за право пользования природными ресурсами является формой реали­зации экономических отношений между собственником природных ресурсов и их пользователем. По существу, это форма выражения абсолютной ренты, связанной с собственностью на природные ре­сурсы как на объект хозяйства. Базовые нормативы платы могут устанавливаться в виде фиксированных отчислений (роялти) от стоимости объема добычи (изъятия) природных ресурсов. В газовой промышленности за рубежом, к примеру, роялти принимает форму процента от стоимости добытого газа. Зарубежная практика пока­зывает, что размеры роялти могут варьировать в пределах от 5 до 50% стоимости добытого газа, хотя в среднем данный платеж бли­зок к 12,5% или 1/8 части стоимости продукции.

4.3.1. Принципы платы

Система платежей за ресурсы включает в себя не только способы оп­ределения размеров платы, но и механизм ее установления, изъятия и ис­пользования. При этом возникает проблема собственности на природные ресурсы, решение которой должно было предшествовать разработке и при­нятию новых законов о недрах, о земле, водах, животном мире, особо охра­няемых природных территориях. Четкой концепции по этому вопросу нет и в Конституции. Противоречивость законодательных актов в этой области не позволяет в данный момент разработать эффективный и однозначный меха­низм определения и порядок введения платежей за пользование природными ресурсами. Вопросы платы за пользование природными ресурсами регули­руются законодательными актами по отдельным их видам, что не обеспечи­вает единой методологической базы формирования и взимания платы за природные ресурсы. Однако, общие признаки, которые должны быть зало­жены в основу этого механизма, понятны:

1. Плата за лучший ресурс (по качеству, местоположению, потреби­тельским свойствам) должна быть выше, чем за худший;

2. Величина платы должна быть достаточно высокой, чтобы стимулировать снижение ресурсоемкости производства;

3. Размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка (спрос и предложение) с учетом региональных особенностей и межрегио­нальных связей;

4. Неиспользуемые природные ресурсы должны иметь потенциальную оценку, которую следует учитывать в расчетах и корректировать с течением времени;

5. Система платежей за пользование природными ресурсами должна вписываться в общую налоговую систему, но быть достаточно гибкой на региональном уровне с тем, чтобы стимулировать ресурсозаменяемость (альтернативность) и способствовать реализации установленных для данного региона приоритетов, обеспечивающих его устойчивое развитие.

6. Способы изъятия и использования средств от платежей за npиродные ресурсы должны быть адекватны величине и структуре общественно необходимых затрат на их воспроизводство и охрану и, с другой стороны, препятствовать перенесению экономической ответственности за нерациональное использование природных ресурсов и ущерб окружающей среде на потребителя конечной продукции.