3.8.3. Анализ затраты - эффективность

Затраты - эффективность - это критерий для определения наиболее эффективного способа достижения той или иной данной цели. Какое бы другое правило принятия решений ни применялось, избранный метод должен обычно быть и самым эффективным, то есть самым дешевым, способом достижения целей проекта. В тех случаях, когда выгоды проекта не поддаются измерению (количественному определению) или когда природоохранная цель установлена национальными органами власти или в рамках международного соглашения, основным подлежащим применению критерием является эффективность затрат. Этот метод очень прост и предусматривает расчет всех затрат, как капитальных, так и эксплуатационных, в рамках того или иного проекта, их умножение на соответствующие скрытые цены и дисконтирование полученного потока с целью определения приведенной стоимости затрат. С помощью этой процедуры оцениваются основные альтернативные способы осуществления проекта, и выбирается вариант с самой низкой приведенной стоимостью. Следует отметить, что при использовании этого критерия предполагается, что все сравниваемые альтернативные варианты обеспечивают в равной степени успешное осуществление проекта. Если, с другой стороны, существуют различия в качестве обеспечиваемой услуги, то база сравнения является недействительной.

Из этого следует, что эффективность затрат является обоснованным правилом принятия решений в таких случаях, как снабжение питьевой водой группы деревень, когда масштабы и качество предоставляемой услуги могут быть точно определены. В таком случае можно без каких-либо сомнений выбрать самую дешевую из различных альтернатив в качестве "правильного" решения. Однако использование этой же процедуры вызвало бы сомнения при сравнении, скажем, схем строительства жилья без обеспечения и с обеспечением инженерных сетей, предусматривающих возведение дешевых сборных зданий, поскольку речь не шла бы о сравнении подобного с подобным и можно было бы утверждать, что каждый из вариантов имеет собственные, преимущества.

Р А З Д Е Л IV.

Финансово-экономический механизм оос и природопользования

4.1. Теоретические основы экономических методов регулирования природопользования

В ходе экономической деятельности происходит ее постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием связано возникновение экстерналий, или внешних эффектов (последствий), экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на окружение. По отношению к окружающей среде подавляющее число воздействий связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загряз­нениями, отходами, разрушением природных объектов и т.д. И здесь экстерналии можно оха­рактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельно­сти, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении природопользователей-загрязнителей. Они заинтересованы прежде всего в минимизации своих внут­ренних издержек, а внешние издержки обычно игнорируют как проблему, требующую для решения дополнительных затрат. Тем самым издержки по борьбе с экстерналиями в значитель­ной степени перекладываются на других. Возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и прочее, подвергшиеся внешнему отрицательному воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?

Ответ вполне очевиден — внешние отрицательные эффекты, экстернальные издержки должны быть компенсированы теми субъектами, которые их вызвали. Необходимо заставить оплачивать издержки самого природопользователя-загрязнителя, включать их в цену его про­дукции, что сделает ее менее конкурентоспособной. Тем самым речь идет об одном из основ­ных принципов экономики природопользования - «загрязнитель платит».

Необходимость учета экстернальных издержек с позиций всего общества, отражение их в цене производства природопользователей-загрязнителей окружающей среды являются довольно хорошо разработанным в экономической теории вопросом. Это можно осуществить при наложении на природопользователя-загрязнителя специального налога (платы). В эконо­мической теории этот налог получил название налога Пигу (или пигувианского налога), по имени французского экономиста 1920-1930 гг.