1.4. Принципы и функции экономики природопользования

Принципы экономики и организации природопользования.

В хозяйственной практике такие закономерности и принципы природопользования, как максимизация общественной полезности природных ресурсов, расширенное воспроизводство природных ресурсов, принцип экологизации производства реализуются с помощью таких частных принципов, как научность, оптимальность, комплексность, платность.

Принцип научности предполагает, что природопользование должно основываться на глубоком познании объективных законов развития природы и общества (биосферы), на новейших достижениях науки и техники. Речь идет о научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Принцип оптимальности предусматривает обеспечение наиболее эффективного природопользования, выбор наилучшего варианта воспроизводства и охраны природных ресурсов, оптимального (наиболее эффективного) решения хозяйственных задач с уче­том экологического фактора.

Принцип комплексности требует рационального использо­вания, глубокой переработки исходного природного сырья, расши­ренного вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья, от­ходов производства и потребления, внедрение малоотходных, ресур­со- и энергосберегающих технологий и производств.

Принцип платности предусматривает возмездное исполь­зование природных ресурсов, усиление экономической ответствен­ности природопользователей за загрязнение окружающей среды.

Задачи экономики и организации природопользования и охраны окружающей среды вытекают из объективных законов развития общества и решаются на всех уровнях управления и регулирования. Экономика природопользования изучает специфические особенности проявления экономических законов при вовлечении природных ресурсов в хозяйственный оборот, при использовании природных ресурсов и влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду; современное состояние и обеспеченность экономики различными видами природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны; формирование экономического механизма регулирования и управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Данные задачи определяются международным и националь­ным законодательством в области охраны окружающей среды, тре­бованиями экологизации экономики и направлены на разработку экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития. К ним относятся:

а) определение существующих взаимосвязей между потребностями социально-экономического развития, состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности людей; изучение эконо­мических аспектов взаимодействия общества и природы;

б) рассмотрение концепции экологически устойчивого развития, проблем экологизации экономики;

в) анализ экономических проблем, связанных с изменением состояния окружающей среды и использованием природных ресурсов;

г) определение экономической ценности отдельных элементов окружающей природной среды, социально-экономическая оценка природных ресурсов;

д) определение экологических издержек, экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и нерационального природопользования;

е) разработка перспективных направлений структурной перестройки прои­зводства на базе экологических приоритетов и экологизации экономики;

ж) изучение возможностей государственного регулирования и ры­ночных инструментов для рационального природопользования;

з) разработка финансово-кредитных инструментов стимулирования природоохранной деятельности;

и) формирование системы управления в области природопользова­ния и охраны окружающей среды;

к) развитие экологического предпринимательства, формирование рынка экологических товаров и услуг;

л) определение путей и методов повышения эффективности меро­приятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

м) разработка механизмов международного сотрудничества в ре­шении экологических проблем и др.

Функции экономики и организации природопользования и охраны окружающей среды.

Сущность экономики природопользования и охраны окружающей среды как одной из структур общественных отношений находит свое проявление в производственной, пространственной и эколого-экономической функциях.

а) Производственная функция экономики и организации природопользования базируется на диалектическом единстве природы и материального производства. Используя природные ресурсы в фор­ме, пригодной для последующей переработки, общество потребляет эти ресурсы с целью удовлетворения своих потребностей и воспро­изводства природного капитала.

Природные ресурсы принимают непосредственное участие в процессе расширенного воспроизводства материальных благ. Осо­бенно ощутимо производственная функция экономики природо­пользования прослеживается в процессе воспроизводства с участи­ем земельного, лесного, водного, рыбохозяйственного и других при­родных фондов. Важную роль эта функция играет при разработке экологических программ, обосновании привлечения инвестиций.

б) Пространственная функция экономики природопользования базируется на территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов и в значительной мере зависит от разли­чий в природных условиях производства, существующих возможно­стей энерго- и водообеспечения, перспектив хозяйственного освоения территории, ее экологической емкости, социально-демографических и урбанизационных факторов.

в) Эколого-экономическая функция экономики природопользо­вания отражает процесс экологизации производственных отноше­ний. Эта функция означает, что дальнейшее развитие производи­тельных сил может осуществляться лишь при условии обязательно­го применения методов экологической регламентации хозяйствен­ной деятельности, принципов экологического аудита и эколого-экономических методов хозяйствования.

Главные признаки эколого-экономической функции - эко­логические приоритеты в регулировании экономических отношений; социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов; определение экологических издержек производства и эко­номического ущерба от загрязнения окружающей среды; введение экологического аудита и экологического счетоводства; совершенст­вование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов, развитие системы платы за природные ре­сурсы и платы за загрязнение окружающей среды; развитие системы экологического страхования и др. Экономика природопользования как наука не сводится к тому, чтобы разрабатывать природоохран­ную стратегию, исходя только из экономической выгоды. Окру­жающая среда, ее качество все в большей мере выступает как само­стоятельная ценность, потребительское благо, и общество, осознав приоритеты экологических интересов, должно быть готово за это платить.

Современное состояние проблемы требует именно эколого-экономического анализа взаимоотношений производства и окру­жающей среды, введения в экономическую теорию концептуальных положений и обобщений, выражающих причинно-следственные свя­зи между экономическими и природными системами. С учетом гло­бальных тенденций загрязнения окружающей среды очевидна необ­ходимость в разработке новой, экологически ориентированной стра­тегии развития общества и его хозяйства. Речь идет по существу о новой парадигме экономики - переход ее к решению внешних, прежде всего, эколого-экономических задач, задач экоразвития, в котором происходит согласование и сопряжение интересов и требовании экономики и экологии.

Данное положение, когда окружающая среда рассматривается как фактор социально-экономического развития, находит отражение в

г) воспроизводственной функции экономики природопользования, что предполагает рассмотрение окружающей среды, не только как экологического фактора производства, но и его (производства) составного элемента и результата.

Цель курса "Экономика и организация природопользования" - помочь постичь основные закономерности взаимодействия между экономикой и экологией, выработать народнохозяйственный подход к исследованию сложных многофакторных, междисциплинарных и межотраслевых проблем рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в интере­сах обеспечения устойчивого развития, а также овладеть принципа­ми, методами и приемами управления в данной области.

Р А З Д Е Л II