4.4.2. Порядок расчета платы

В основу исчисления платы за загрязнение положена система базовых нормативов пла­ты. Несомненно, что основной функцией платы за загрязнение является стимулирующая. Од­нако в современных экономических условиях она не может быть реализована в полной мере, поэтому на данном этапе предпочтение отдается функции аккумулирования средств для вос­производства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении. В силу этого при расчете нормативов платы за загрязнение принят затратный подход, который исходит из необходимости установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущер­ба или его предотвращения. Следует отметить, что реально были в основном учтены затраты на природоохранные мероприятия в период 1990-1991 гг.

Для расчета платежей принимались следующие величины удельного экономического ущерба (в ценах 1990 г.):

1. от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса) – 3,3 руб./усл. т.;

2. от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и лимита (временно согласованного сброса) – 443,5 руб./усл.т.;

3. от размещения:

   • нетоксичных отходов добывающей промышленности – 0,1.руб./т.;

   • нетоксичных отходов перерабатывающий промышленности – 4,6 руб./м^3;

   • токсичных отходов – 80 руб./т.

Нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ рассчитывались с учетом токсичных свойств каждого конкретного вещества через показатель его относительной опаснос­ти, являющийся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды. Таким образом, в настоящее время имеются базовые нормативы платы на единицу массы (руб./т) по 214 наиболее распространенным веществам, загрязняющим атмос­ферный воздух, и 198 ингредиентам, сбрасываемым в водные объекты. Базовые нормативы пла­ты установлены для выбросов, сбросов загрязняющих веществ на двух уровнях: в границах пре­дельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов). Соотношение между указанными уровнями составляет 1:5. По видам загрязняющих вредных веществ величины базовых нормативов платы колеблются в широком диапазоне. Так, базовые нормативы платы за выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов составляют:

• от 0,002 до 16 500 руб. за 1 т выброса в атмосферный воздух соответственно метилена хлористого и бенз(а)пирена;

• от 0,002 до 221 750 000 руб. за 1 т сброса в подземные и поверхностные водные объекты соответственно сухого остатка и формотиона.

Все сказанное выше относится не только к стационарным, но и к передвижным источни­кам загрязнения атмосферного воздуха. Вместе с тем, учитывая особенности передвижных источников загрязнения, для них дополнительно применяется еще два вида базовых нормати­вов платы, которые по существу являются основными: первый - в зависимости от вида сжига­емого топлива (дизельное, бензин, сжиженный газ, керосин) и его состава (марки), второй - в зависимости от вида передвижного источника загрязнения (например, автомобили, теплово­зы) и сжигаемого топлива.

При установлении базовых нормативов платы за размещение отходов (руб./т) учитывалось то, что объемы их размещения регламентируются по одному параметру - в пределах лимита, поэтому принят один уровень базового норматива платы. Дифференциация базовых нормативов платы за размещение отходов принята в зависимости от их деления на 2 вида - нетоксичные и токсичные. В объеме размещения первых учитываются отходы добывающей промышленности и отходы переработки. Токсичные отходы подразделяются на IV класса опас­ности - от чрезвычайно опасных (I класс) до малоопасных (IV класс). Базовые нормативы платы за размещение 1 т отходов в пределах установленных лимитов составляют от 0,0025 до 14 руб. соответственно для отходов добывающей промышленности и I класса опасности.

Базовые нормативы платы за загрязнение, установленные на федеральном уровне, не учитывают региональные особенности, связанные с неодинаковыми экологическими и экономическими условиями. Эти особенности учитываются коэффициентами экологической ситуации и значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Российской Федерации, водных объектов по бассейнам (участкам) основных рек. Указанные коэффициенты составляют:

• для атмосферного воздуха от 1,0 до 2,0 соответственно в Дальневосточном и Уральском экономических районах;

• для почвы от 1,0 до 2,0 соответственно в Дальневосточном и Центрально-Черноземном экономических районах;

• для водных объектов от 1,0-1,43 до 1,15—2,9 соответственно по бассейнам рек Лены и Кубани.

Коэффициенты экологической ситуации и значимости применяются к базовым нормативам платы для установления ее дифференцированных ставок, которые используются при расчетах платы за загрязнение для конкретного природопользователя.

Кроме того, базовые нормативы платы за загрязнение (дифференцированные ставки) ежегодно корректируются с помощью коэффициентов индексации, которая к 1999 г. выросло в 62 раза. Это обусловлено тем, что в последние годы по сравнению с 1991 - 1992 гг. резко измени­лись экономические условия, стоимостные и ценовые пропорции, активно развивались инфля­ционные процессы. Поэтому, очевидно, они должны находить отражение и на величине ука­занных нормативов платы.

В итоге разработан и применяется достаточно простой, что важно для природопользователей, метод определения платы за загрязнение, алгоритм расчета которой в общем случае представляется в следующем виде:

(23.2)

где i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3, ... n);

П=П_н+П_л+П_сл, где П – плата, Н_бнi – дифференцированные ставки (нормативы) платы за выбросы, сбросы (размещение) i-го загрязняющего вещества (отхода) соответственно в пределах установленных норматива и лимита, руб./т;

M_нi, М_лi, М_фi, .— массы выброса, сброса (размещения) i-ro загрязняющего вещества (отхо­да) соответственно в пределах установленных норматива (ПДВ, ПДС) и лимита (ВСВ, ВСС), фактические, т.

Все три компоненты формулы рассчитываются, если фактические массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ превышают их значения в пределах установленных лимитов. Плата рассчитывается по двум компонентам формулы, если фактические массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ находятся в пределах выше нормативных и ниже (равны) ли­митных значений. Расчет ведется по одной компоненте формулы, если фактические массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ ниже (равны) их значениям в пределах установлен­ных нормативов.

При использовании вышеприведенной формулы для расчета платы за размещение отходов необходимо учитывать то, что в настоящее время объемы их размещения регламенти­руются по одному параметру - в пределах лимита. В связи с этим первая компонента и со­ставляющая М_нi второй компоненты формулы равны 0.

Исчисление размера платы за загрязнение имеет некоторые особенности, которые определены в нормативных документах. При отсутствии разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов плата за загрязнение рассчитывается как для условий сверхлимитного загрязнения. В ряде случаев при расчете платы за загрязнение учитываются дополнительные условия. Так, при размещении отходов на территории природо­пользователя в соответствии с разрешительными документами в расчет платы вводится по­нижающий коэффициент. И, наоборот, при размещении отходов в водоохранных зонах, на ненадлежащем удалении от селитебных территорий в расчет платы вводятся повышающие коэффициенты от 3 до 5.

Устанавливаемый на федеральном уровне коэффициент индексации платы за загрязне­ние может регулироваться в субъектах Федерации. Если региональный коэффициент индекса­ции принимается в размере, не превышающем его федеральное значение, то органы исполни­тельной власти утверждают указанный коэффициент самостоятельно. В противном случае коэффициент индексации платы с обосновывающими материалами представляется на утверждение в Госкомэкологию России и согласование с Минфином России и Минэкономики России.