4.2. Общая характеристика экономических методов регулирования природопользования

В теории и практике природопользования закрепились следующие группы методов управления природопользованием: административные, информационные и экономические.

Информационные методы управления реализуют обратную объект- субъектную связь в системе управления природопользованием и имеют главной целью обеспечение управляющих процессом природопользования организаций объективной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. К ним относятся научные исследования состояния окружающей среды, система кадастров природных ресурсов, мониторинг окружающей среды.

К административным методам относятся меры прямого регулирования со стороны государства тех или иных сторон хозяйственной деятельности. К ним относятся нормы правового регулирования, устанавливающие общие правила поведения физических и юридических лиц в отношении использования природных ресурсов; лицензирование экологоопасных видов деятельности; разрешения на использование природных ресурсов; экологическая сертификация; принятие административных мер, включая запрет на производство экологоопасной продукции и деятельности производств с экологическими нарушениями, а также штрафные санкции за такие нарушения; квотирование использования природных ресурсов и нормирование антропогенной нагрузки на природную среду.

Наиболее эффективным для достижения целей управления охраной окружающей среды признано применение экономических методов регули­рования природопользования и природоохранной деятельности, которые являются гибким и результативным инструментом включения природо­охранных требований в хозяйственный механизм. Назначение эко­номических методов состоит в следующем:

• целенаправленное, прямое или косвенное, улучшение экологической обстановки;

• внедрение в практику эколого-экономической политики принципов финансовой ответственности и финансового стимулирования экологических последствий деятельности;

• предоставление большей свободы действий природополъзователям в достижении желаемого качества окружающей среды;

• вовлечение государственных и местных органов власти в процесс осуществления эколого-экономической политики;

• экологизация сознания населения.

Меры, использующиеся сейчас для достижения этих целей, можно с некоторой условностью систематизировать так:

• первая группа - меры, принуждающие природопользователей к соблюдению природоохранных требований и решению природо­охранных проблем. Это нормативное регулирование, плата за ресурсы и загрязнение окружающей среды, а также штрафные санкции различных видов;

• второй тип - поощрительные меры, побуждающие природополъзователей к проведению природоохранных мероприятий, поддержи­вающие их при осуществлении таких мероприятий. Сюда относит­ся система льгот и преимуществ, предоставляемых природопользователям в финансовой сфере, а также через налоговую систему.

В современных условиях теория и практика сформировали следующие основные эле­менты экономического механизма охраны окружающей среды:

-система экономических инструментов природоохранной деятельности (налоги, платежи за природные ресурсы, плата за загрязнение окружающей среды, ускоренная амортизация);

-система финансирования природоохранных мероприятий и деятельности (экологические фонды, дотации, гранты);

-ценообразование с учетом экологического фактора (налоговые методы);

-экологическое страхование;

-создание механизма реализации государственных и региональных экологических программ.

Все эти элементы и их составляющие взаимосвязаны и обуславливают друг друга. Они реализуются в следующих основных методах экономического регулирования природопользования.

1. Налоговая политика, которая реализуется через специальные экологические налоги (платежи), а также учет экологического фактора в общей системе налогообложения.

Экологоориентированная налоговая политика призвана выполнять две основных функции: во-первых, стимулиро­вать как развитие экологосбезопасных производств и видов деятельности, так и сокраще­ние их антиподов, во-вторых, аккумулировать средства для целевого решения проблем и задач в области охраны окружающей среды.

Система прямых экологических налогов включает как введение налогообложения экологически опасной продукции (нефтяные масла, пластиковые пакеты, свинцово – кадмиевые аккумуляторы и т.п.), так и освобождение от налогообложения видов деятельности, направленных на охрану окружающей среды и природных ресурсов (заповедников, национальных парков, утилизацию отходов и т.п.)

Учет экологического фактора в общей системе налогообложения реализуется путем дифференцирования налоговых ставок как в сторону увеличения, так и в сторону их уменьшения. Для производителей налоговые льготы должны устанавливаться с учетом проведения природоохранных мероприятий, экологичности вида деятельности. И наоборот, техногенные и природоемкие производства и технологии должны облагаться повышенными налогами. В ряде случаев налоги вообще могут не взиматься. Такую политику целесообразно проводить для доходов предприятий, полученных от утилизации различного рода вторичных ресурсов и отхо­дов, и т.д. ФЗ «Об охране окружающей среды», в частности предусматривает предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Важной составляющей системы экономического механизма охраны окружающей сре­ды являются платежи за негативное воздействие на нее или реализация принципа «загрязнитель платит». Этот принцип применяется во многих странах, и его значение определяется функция­ми, которые призваны обеспечивать плату за негативное воздействие. Во-первых, стимулирую­щая функция - создание экономической ответственности за негативное воздействие на окружа­ющую среду и заинтересованности в усилении природоохранной деятельности. Во-вторых, аккумулирующая функция - создание дополнительного, целевого источника средств для реше­ния проблем и задач в области охраны окружающей среды.

К числу широко используемых экономических инструментов охраны окружающей сре­ды относятся система штрафов и требование возмещения вреда при совершении экологичес­ких правонарушений. Отличительной особенностью указанных инструментов служит то, что в сферу их применения включены без исключения все субъекты общества (физические и юриди­ческие лица).

3. Система государственного финансирования природоохранной деятельности. Эта система про­является через капитальные вложения, предоставление займов, ссуд, кредитов, в т.ч. на льгот­ных условиях, финансирование специальных государственных структур, проводящих и реа­лизующих государственную политику в области охраны окружающей среды. В современных условиях государственное финансирование должно предоставляться прежде всего в целях стимулирования экологобезопасной деятельности в народном хозяйстве. Сегодня в развитых странах мира в той или иной степени предоставление государственных субсидий обуславливается природоохранными факторами. Здесь же необходимо отметить, что в пос­ледние годы признание приоритетности проблем и задач охраны окружающей среды повлек­ло за собой создание экологических фондов как дополнительного целевого источника госу­дарственного финансирования, средства которого формируются за счет экологических нало­гов, платежей за загрязнение и др.

4. Ускоренная амортизация основных фондов, в т.ч. природоохранного назначения, являет­ся хорошо апробированной в мире мерой для стимулирования приоритетных видов деятельно­сти и научно-технического прогресса. Предприятие, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращает размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего воз­растает его чистая прибыль. Кроме того, ускоренная амортизация обеспечивает накопление средств, позволяющих сократить временной период обновления качественного и количествен­ного состава основных фондов.

5. Развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязне­ние. Этот рынок сейчас активно формируется в США. Одним из важнейших принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках ограниченной территории («пузыря» или «под колпаком» - в пределах поселения) вводится лимит на определен­ную сумму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Поэтому заинтересованные в развитии предприятий, сопровождающемся выбросами ЗВ в ОС, лица вынуждены купить права на загрязнение у тех субъектов хозяйственной деятельности, которые располагают излишками прав на выбросы соответствующих ЗВ. Возможна и другая ситуация, когда у лица, располагающего правами на выбросы, реализовать мероприятия по их сокращению дешевле, чем у соискателей таких прав и последние готовы купить их у первых с учетом стоимости указанных мероприятий. Применение прода­жи прав на загрязнение должно сопровождаться жесткими требованиями, особенно в части установления и соблюдения природоохранных нормативов. В настоящее время рядом стран, включая Россию, ведется подготовительная работа по внедрению механизма продажи прав на загрязнение на международном уровне (углеродный кредит).

6. Проверенным и эффективным экономическим инструментом охраны окружающей сре­ды является залогово-возвратная система, когда, покупая какой-нибудь товар, мы оплачиваем также дополнительную стоимость, которая затем возвращается к нам обратно (например, воз­врат пустых бутылок, отработавших элементов питания, пластиковых контейнеров и пр.). Не­смотря на свою простоту, данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружа­ющую среду, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации.

7. В последние годы в ряде стран мира динамично развивающимся элементом экономического механизма охраны окружающей среды является система экологического страхова­ния. Его развитие связано с необходимостью, закрепленной в законодательстве практически любой страны, полного возмещения причиненного вреда окружающей среде, физическим и юридическим лицам. Однако сумма ущерба, особенно в случаях аварийных загрязнений, может быть так велика, что ее не сможет выплатить даже крупное предприятие или компания. Что­бы не допустить неизбежного «списания» претензий или переложения ответственности за возмещение вреда на государство, объективно необходимо применение экологического стра­хования. Оно позволяет обеспечить накопление средств и оперативно перераспределять их при наступлении страховых событий, а также при наличии временно свободных средств направлять их на финансирование природоохранной деятельности.