- •Глава 1 сущность социально-трудовых отношений
- •1.1. Предмет дисциплины «социально – трудовые отношения»
- •1.2. Содержание социально – трудовых отношений
- •1.3. Основные факторы формирования социально – трудовых отношений
- •Термины и понятия
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Декларация мот об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятая на восемьдесят шестой сессии конференции, женева, 18 июня 1998 года
- •Глава 2 система социально-трудовых отношений
- •2.1. Субъекты и уровни социально-трудовых отношений
- •2.2. Предметы и типы социально – трудовых отношений
- •Конфликт является крайним выражением противоречий в социально – трудовых отношениях. Наиболее явными формами трудовых конфликтов являются трудовые споры, забастовки, массовые увольнения (локауты).
- •Термины и понятия
- •Участвующие в работе члены семьи
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 3 нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений
- •3.1. Международные трудовые стандарты
- •3.2. Регулирование социально – трудовых отношений в нормативных актах Организации Объединенных Наций (оон)
- •3.3. Стандарты Международной организации труда (мот)
- •3.4. Региональные стандарты труда
- •Стандарты труда в Европейской конвенции прав человека.
- •3.5. Трудовые стандарты Организации экономического сотрудничества и развития (оэср)
- •3.6. Трудовое законодательство и иные правовые акты Украины – форма государственного регулирования социально – трудовых отношений
- •3.7. Социальное планирование на предприятии
- •Термины и понятия
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Всеобщая декларация прав человека
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 4
- •Статья 22
- •Статья 23
- •Статья 24
- •Статья 25
- •Статья 26
- •Статья 27
- •Статья 28
- •Статья 29
- •Статья 30
- •Литература
- •Глава 4 договорное регулирование социально-трудовых отношений
- •4.1. Предпосылки формирования основ договорного регулирования социально – трудовых отношений
- •4.2. Механизм социального партнерства и трипартизм в странах с развитой рыночной экономикой
- •4.3. Коллективный договор на предприятии
- •4.4. Индивидуальные трудовые контракты (договоры)
- •4.5. Трудовые договоры и трудовые контракты в Украине
- •Термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Европейский типовой трудовой контракт*
- •Часть I. Общие положения
- •Часть II. Рабочее время и заработная плата
- •Часть IV. Отпуска и время болезни
- •Часть V. Прекращение трудового договора
- •Литература
- •Глава 5 регулирование социально-трудовых отношений посредством разрешения трудовых споров и конфликтов
- •5.1. Трудовые споры и конфликты в развитых странах Запада
- •5.2. Разрешение коллективных трудовых споров и конфликтов в Украине
- •Термины и понятия
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 6
- •Термины и понятия
- •Литература
- •6.1. Международное профсоюзное движение: его роль в развитии социально-трудовых отношений
- •6.2 Украина: субъекты социально-трудовых отношений со стороны работников
- •Термины и понятия
- •Экономическая деятельность профсоюзов Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 7
- •7.1. Интересы и функции организаций работодателей: международная практика
- •7.2 Украина: субъекты социально-трудовых отношений со стороны работодателей
- •Термины и понятия
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 8 Государство: его роль и задачи в становлении и развитии социально-трудовых отношений
- •8.1. Основные функции и задачи демократического государства в системе механизма социального партнерства
- •8.2. Роль государства в системе социально-трудовых отношений: опыт стран мира
- •8.3. Роль и задачи государства в становлении и развитии механизма социального партнерства в Украине
- •Термины и понятия
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 9 производственная демократия
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •9.1. Комитеты (советы) предприятий
- •9.2. Участие работников в руководящих органах акционерных обществ
- •9.3. Проблемы становления производственной демократии в Украине
- •Термины и понятия
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава 10
- •Термины и понятия
- •Литература
- •10.1. Основные понятия
- •10.2. Формирование и использование трудовых ресурсов
- •10.3. Трудовой потенциал
- •Показатели, характеризующие компоненты трудового потенциала человека
- •Показатели, характеризующие компоненты трудового потенциала предприятия, учреждения, организации
- •10.4. Формирование персонала предприятия
- •10.5 Управление персоналом государственной службы
- •Термины и понятия
- •Контрольные вопросы для самопроверки
- •Литература
8.3. Роль и задачи государства в становлении и развитии механизма социального партнерства в Украине
В Украине о механизме социального партнёрства, о социальном диалоге заговорили в 1991 году. В советский период очень активно использовалась почти вся атрибутика механизма социального партнёрства – заключение коллективных договоров и соглашений, участие трудящихся в управлении производством, консультации и переговоры по социальным вопросам. Были даже планы социального развития на предприятиях. Однако эти процессы никто не называл механизмом социального партнёрства.
Основу советского общества, согласно официальной идеологии, составляло моральное, социально-политическое и экономическое единство всех членов общества. И якобы поэтому не могло существовать противоположных по своему содержанию интересов и не было необходимости в таком механизме согласования интересов, как социальное партнёрство.
В процессе реформирования украинской экономики отношение к механизму социального партнёрства изменилось. Идеология механизма социального партнёрства, социального диалога стала активно пропагандироваться государством. Считалось, что современное рыночное хозяйство не может возникнуть в Украине и тем более развиваться без отлаженного механизма социального партнёрства. Более того, механизму социального партнёрства отводилась роль буфера, смягчающего переход к капитализму. Механизм социального партнерства должен был обеспечить гражданский мир в условиях жестких реформ.
Поэтому реформирование украинской экономики сопровождалось интенсивной работой по выработке необходимых правовых актов, которые могли бы обеспечить возможность формирования механизма социального партнёрства.
За период после принятия Акта о государственной независимости Украины в 1991 году государство как гарант основополагающих гражданских прав и свобод, учитывая международные трудовые нормы, международную практику и особенности социально-экономического развития, разработало и законодательно закрепило отдельные правовые основы социального партнёрства в Украине, важные для свободного волеизъявления прав работников, профсоюзных прав и прав работодателей. Они отражены в Конституции и ряде актов законодательства Украины.
Но говорить о том, что в этих законодательных актах исчерпывающе и достаточно качественно раскрыты все основные аспекты обеспечения механизма социального партнёрства в Украине, что государство полностью реализовало здесь свою законодательную функцию, пожалуй, преждевременно. Ряд законов следовало бы ещё принять, некоторые принятые законы требуют существенного усовершенствования.
В Украине уже имеется практика участия государства в лице представителей центральных, отраслевых и региональных органов исполнительной власти как стороны в рамках процесса трехсторонних переговоров. Примером могут быть переговоры между Кабинетом Министров Украины и Украинским союзом промышленников и предпринимателей и профсоюзными объединениями Украины, в результате чего было заключено ряд Генеральных соглашений. Заключены и реализуются отраслевые и региональные соглашения.
Имеется практика участия государства как стороны и в рамках двусторонних переговоров с одним из социальных партнеров (обычно с профсоюзами) в основном относительно урегулирования коллективных трудовых конфликтов. Такие переговоры велись правительством, в частности, с Независимым профсоюзом горняков Украины, Федерацией профсоюзов авиадиспетчеров Украины и др.
Вместе с тем при осуществлении государством в Украине функций координатора и контролера проявляются существенные недостатки. Основная нагрузка в регулировании социально-трудовых отношений сегодня приходится на коллективные договора, то есть на уровне предприятий. Ныне заключено и реализуется более 50 тысяч коллективных договоров. Охват работников разных отраслей экономики коллективными договорами довольно существенны. В промышленности это приблизительно 85 %. Но на уровень конфликтности это существенно не влияет.
Проявляется явно недостаточная роль государства в регулировании и контроле социально-трудовых отношений, достижении баланса интересов работников и работодателей на производственном уровне. Как свидетельствует практика ныне на предприятиях Украины ведущую роль во взаимоотношениях работников и работодателей играют последние. Многие из них руководствуются прежде всего соображениями личной выгоды. Такое положение особенно характерно для предприятий негосударственного сектора. Роль работников в регулировании взаимоотношений сторон здесь резко занижена. На многих предприятиях коллективные договора не заключаются. Особенно это свойственно частным предприятиям.
Перемещение функций, ранее выполнявшихся государством, на уровень предприятия (установление размеров заработной платы, разных выплат, режима рабочего времени и т.п.) не привело в одинаковой мере к повышению регулирующей роли обеих субъектов взаимоотношений. Поэтому коллективно-договорные процессы как на предприятии, так и на более высоких уровнях пока что не воспринимаются работниками как эффективное средство регулирования социально-трудовых проблем.
Следует констатировать, что государство в сложный и противоречивый период перехода Украины к рыночной экономики слишком быстро освободилось от функций непосредственного определения параметров и контроля в социально-трудовой сфере. Безусловно, во время перехода к рыночной экономике предусматривается повышение роли самоорганизации в системе социально-трудовых отношений, однако это длительный процесс, опирающийся на реальные экономические и социальные изменения в сфере труда, главным условием которого является безусловное соблюдение норм законодательства.
Практика свидетельствует о противоположном – резко отпущенные «вожжи» государственного управления в социально-трудовой сфере в Украине были сразу же подхвачены администрациями предприятий, которые ныне фактически бесконтрольны.
Положением о Министерстве труда и социальной политике Украины предусмотрено, что государственный контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности осуществляет Государственная инспекция труда Минтруда Украины. Однако её местные органы не имеют для этого реальных возможностей и способны помочь лишь некоторым предприятиям в улучшении положения работников, да и то эпизодично.
Таким образом акцент в регулировании социально-трудовых отношений в условиях становления рынка в Украине переместился с государственного уровня на уровень саморегулирования без учета возможного развития событий в экономической и финансовой сферах государства и предприятий. Этот процесс не основывался ни на экономической, ни на социальной базе.
Субъекты социально-трудовых отношений, в первую очередь работники, не были готовы воспользоваться возникшими возможностями. Административный состав, воспользовавшись ситуацией, монополизировал решение большинства социально-трудовых вопросов на предприятии. Сложившаяся практика коллективно-договорного регулирования лишь в одиночных случаях позволяет работникам реально отстаивать свои интересы. Органы государственного контроля в социально-трудовой сфере не решают своих задач, поскольку их деятельность очень формализована и не может существенно повлиять на положение работников на предприятиях.
Очевидно, что в случае обострения этой ситуации все основные рычаги влияния на социально-трудовую сферу на предприятиях полностью окажутся в распоряжении одной из сторон социально-трудовых отношений – представителей работодателей на местах.
Изменение положения возможно лишь при условии усиления государственной основы в регулировании социально-трудовых отношений на производственном уровне. В первую очередь это касается обеспечения соблюдения законодательства и создания государством условий для установления баланса в соотношении сил «наёмные работники – работодатели».