13. Особенности правового регулирования добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Особенности правового регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, разведке и разработке месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их оборота, устанавливаются Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Драгоценные металлы и драгоценные камни являются ресурсами недр, поэтому отношения по их добыче регулируются не только Законом «О недрах», но и федеральными законами «О соглашениях о разделе продукции», «О континентальном шельфе Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами горного права.

Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней играют значительную роль в обеспечении суверенитета российского государства. Резервы золота в золотовалютном запасе России в 2008 г. составили около $13 млрд. (при общем объёме золотовалютных резервов страны около $550 млрд.). Поэтому определение видов металлов и камней, относимых к драгоценным, осуществляется только федеральным законом. К драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина, и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Драгоценные камни – это природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования. Это образования разнообразной цветовой гаммы, массой свыше 1000 граммов; разнообразной фантазийной формы, относительно монолитные по своей структуре, не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца; содержащие включения – прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм.

С учётом значимости драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, к участкам недр федерального значения относятся, в частности, участки недр, содержащие месторождения и проявления алмазов, редких земель иттриевой группы, металлов платиновой группы.

Субъектами добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней могут быть только организации, получившие в установленном порядке разрешения (лицензии). Такие организации подлежат специальному учёту.

Специфическим субъектом отношений по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются артели старателей. Их организаци­онно-правовая форма определяется в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах». Согласно Постановлению Минтруда РФ на работников старательских артелей распространяется действие Поста­новления Минтруда РФ о выплате полевого довольствия. Поиском, оценкой, разведкой и добычей иных полезных ископаемых они заниматься не вправе. Старательская добыча может осуществляться не только артелями старателей, но любыми другими организациями, независимо от их организационно-правовой формы. Допускается старательская добыча любых драгоценных металлов и камней, за исключением алмазов. Для субъектов, осуществляющих добычу алмазов, установлены ограничения, обеспечивающие принятие юридически значимых решений их российскими учредителями (участниками).

Российская Федерация, субъекты Федерации, а также организации, созданные без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должны иметь большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов. Не могут быть субъектами отношений по геологическому изучению, разведке и добыче месторождений, содержащих алмазы, недропользователи – инвесторы на условиях раздела продукции. Допускается заключение соглашений о разделе продукции в отношении участков недр для добычи иных, кроме алмазов, драгоценных камней, а также драгоценных металлов. Порядок заключения и реализации соглашений о разделе продукции при этом определяется федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учёту по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Порядок такого учёта и отчётности, в том числе регулярное представление осуществляющими производство драгоценных металлов организациями сведений об объёмах произведённых ими драгоценных металлов в органы государственной статистики устанавливается Правительством РФ.

Алмазный фонд России представляет собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. Положение об Алмазном фонде Российской Федерации утверждается Президентом РФ.

Зачислению в Алмазный фонд РФ подлежат: алмазы массой 50 каратов и более, а также алмазы, уникальные по цвету, форме и качеству (стоимостью, эквивалентной $3000 и более за 1 карат); бриллианты массой 20 каратов и более, а также бриллианты массой 6 каратов и более, уникальные по цвету, форме и качеству (стоимостью, эквивалентной $10000 и более за 1 карат); природные драгоценные камни – изумруды, рубины, сапфиры и александриты массой 30 каратов и более, и огранённые камни массой 20 каратов и более, а также камни, уникальные по цвету, форме и качеству; уникальный природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде; уникальные янтарные образования, приравненные к драгоценным камням; самородки драгоценных металлов, обладающие редко встречающимися в природе характеристиками; уникальные ювелирные изделия из драгоценных металлов и камней.

К самородкам драгоценных металлов, подлежащим зачислению в Алмазный фонд России, относятся: редко встречающиеся в природе самородки, обладающие исключительными минералогическими, морфологическими, размерно-весовыми характеристиками или их сочетаниями; самородки особой исторической значимости: связанные с какими-либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре; связанные с историей развития добычи драгоценных металлов в стране; поступившие в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней из коллекций, собраний, музеев; самородки высокой эстетической ценности, имеющие необычную, причудливую, напоминающую какие-либо предметы форму.

Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации могут создаваться ими по согласованию с Правительством РФ, являются собственностью субъектов Федерации и используются в соответствии с решениями их органов государственной власти.

Геологическое изучение и разведка месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добыча осуществляются на основании лицензий. Лицензирование пользования участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, осуществляется в соответствии с законодательством о недрах.

Недропользователи осуществляют добычу драгоценных металлов и драгоценных камней собственными силами или на договорной основе с другими организациями. При ведении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней организациями в рамках договора между ними каждая из этих организаций должна иметь необходимые лицензии на виды деятельности, предусмотренные российским законодательством.

Драгоценные металлы и драгоценные камни являются собственностью лица, добывшего их на законных основаниях, если иное не предусмотрено лицензиями на их добычу, договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключёнными с участием этих лиц, а также международными договорами. Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является Российская Федерация.

Оборот драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется с определёнными ограничениями. Государство имеет преимущественное право на закупку добытых в установленном порядке драгоценных металлов и драгоценных камней. В соответствии со ст.2 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или рекуперированные драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном (первоочередном) порядке предлагаются: а) специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; б) уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Федерации, на территориях которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Федерации.

Гарантиями реализации преимущественного права государства на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней являются установленные ст.20 Федерального закона РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» ограничения на распоряжение добытыми драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Основные из них сводятся к следующему. Добытые и произведённые драгоценные металлы, за исключением самородков драгоценных металлов должны поступать в соответствующие организации для аффинажа. Право собственности на драгоценные металлы после аффинажа сохраняется за их первоначальными собственниками, если иное не оговорено условиями сделок. Аффинированные драгоценные металлы, не подлежащие аффинажу самородки драгоценных металлов, драгоценные камни поступают в гражданский оборот в соответствии с условиями лицензий и договоров. Уникальные самородки драгоценных металлов, а также уникальные драгоценные камни предлагаются по договорной цене субъектами их добычи для приобретения в приоритетном порядке специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, а затем уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Федерации, на территориях которых были добыты эти самородки и драгоценные камни.

Договорная цена уникальных самородков драгоценных металлов не может быть ниже стоимости содержащихся в них драгоценных металлов, по ценам мирового рынка. Договорная цена уникальных драгоценных камней устанавливается экспертными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных сторон. Самородки драгоценных металлов, не относящиеся к категории уникальных, и минералогические коллекционные образцы этих самородков могут продаваться по договорным ценам субъектами добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Драгоценные металлы и драгоценные камни, не проданные в приоритетном порядке покупателям, имеющим на то право, могут быть реализованы субъектами их добычи и производства любым лицам. Оплаченная и не востребованная в течение трёх месяцев часть драгоценных металлов и драгоценных камней поступает в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.