14. Понятие правовых основ местного самоуправления в рф.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят свое отражение в конституциях и уставах.

Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Фе­дерации положения о местном самоуправлении не должны про­тиворечить основополагающим началам и принципам организа­ции местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуп­равления.

Установление общих принципов организации местного самоуп­равления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

В субъектах РФ вопросы местного самоуправления регулируются конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ, подзаконными актами.

Наиболее значительными для становления и развития местного са­моуправления являются законы субъектов РФ о ме­стном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению право­вого регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о мест­ном самоуправлении. В субъектах РФ встречаются законы:

1. О местном самоуправлении.

2. Об организации местного самоуправления.

3. Об основах местного самоуправления.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления.

Кроме собственно законодательных актов в каждом субъекте Россий­ской Федерации существует значительное количество подзаконных ак­тов. В ряде регионов активно действуют конституционные (уставные) су­ды, также принимающие решения по вопросам местного самоуправления. Таким образом, наблюдается большое разнообразие в правовом ре­гулировании вопросов местного самоуправления в субъектах Россий­ской Федерации.

15. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления.

Среди международно-правовых документов, непосред­ственно направленных на регулирование местного самоуправ­ления, важнейшим источником муниципального права стран Европы яв­ляется Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе. Данная Хартия оп­ределяет минимальные права местного самоуправления, кото­рые должны быть гарантированы государствами, ее подписав­шими.

Хартия включает Преамбулу, в которой излагаются цели госу­дарств — членов Совета Европы, подписавших Хартию, и три части.

Преамбула, в частности, содержит положение о том, что органы местно­го самоуправления составляют одну из основ любого демократическо­го строя, что существование облеченных реальной властью органов ме­стного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление и что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представ­ляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти.

В Части I Хартии определяются:

1) «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления.

2) Понятие местного самоуправления.

3) сфера компетенции местного самоуправления.

4) гарантии за­щиты территории местным самоуправлением;

5) право местного само­управления определять свои внутренние административные структуры;

6) положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне;

7) положение об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления;

8) положение об источниках финансирования органов местного самоуправле­ния (ст. 9);

9) право органов местного самоуправ­ления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения сво­бодного осуществления ими своих полномочий.