30. Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива — это право населения муни­ципального образования участвовать в разработке и обсужде­нии местных нормативных актов.

Правотворческая инициатива представляет собой обраще­ние жителей к органам и должностным лицам местного само­управления, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления. Вместе с тем было бы невер­но относить правотворческую инициативу к разновидностям обращений граждан.

Процедура реализации пра­вотворческой инициативы представляет собой законодательно закрепленную совокупность последовательных действий участников процес­са, обеспечивающих ее осуществление, и состоит из следующих стадий:

1) формирование и регистрация инициативной группы;

2) сбор подписей в поддержку правотворческой инициати­вы;

3) внесение и регистрация правотворческой инициативы;

4) рассмотрение правотворческой инициативы органами и должностными лицами местного самоуправления.

Формирование инициативной группы по внесению правотвор­ческой инициативы осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, в трудовых коллек­тивах, во время проведения общественно-политических акций и т.п. Минимальная численность инициативной группы уста­навливается в разных муниципальных образованиях различная.

Затем инициативная группа регистрируется в избирательной комиссии, в которую в течение 1 месяца после проведения со­брания вносятся документы.

При осуществлении правотворческой инициативы одним из основных условий является сбор подписей в ее поддержку. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса или текст местного нормативного акта, вносимого в качестве правотворческой инициативы. Форма подписного листа утверждается избира­тельной комиссией. После окончания сбора подписей инициативная группа под­считывает их общее число и составляет итоговый протокол. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и эк­земпляр итогового протокола передаются в избирательную ко­миссию муниципального образования, которая проводит про­верку подписей и осуществляет регистрацию правотворческой инициативы.

По итогам обсуждения проекта местного нормативного акта, внесенного в порядке реализации правотворческой ини­циативы, органы и должностные лица местного самоуправле­ния могут принять следующие варианты решений:

1) принять проект местного нормативного акта;

2) вынести проект на местный референдум;

3) отклонить проект, аргументировано обосновав причины.

Результаты рассмотрения правотворческой инициативы должны быть, во-первых, официально в письменной форме до­ведены до сведения инициативной группы и, во-вторых, опуб­ликованы в средствах массовой информации.

31. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местно­го самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Рос­сийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними норма­тивными правовыми актами представительных органов муниципаль­ных образований.

Обращения граждан можно классифицировать следующим образом:

1) По форме обращения выделяют письменные и устные.

2) По количеству обращающихся выделяют индивидуальные и коллективные обращения.

3) По способу внесения обращения выделяют непосредствен­ные и опосредованные обращения.

4) По характеру юридической природы выделяют заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п.

Обращение должно содержать следующие сведения: 1) наиме­нование и адрес органа или должностного лица, которому на­правляется обращение; 2) фамилию, имя, отчество обращаю­щегося; 3) адрес либо данные о месте работы об­ратившегося; 4) изложение существа дела; 5) дату; 6) подпись.

Важным институтом непосредственной демократии являют­ся петиции. Под петицией, как правило, понимают право об­ращения к властям с письменным требованием, предложени­ем, жалобой.

Институт петиций имеет общие черты и с институтом народ­ной правотворческой инициативы, но также нетождественен ему. Предмет петиции значительно шире, чем предмет право­творческой инициативы, которым является предложение о при­нятии муниципального правового акта.

Одной из форм осуществления демократии, выражения воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются наказы из­бирателей. В качестве наказов часто рассматривают поручения избирателей депутатам представительного органа муниципаль­ного образования и выборным должностным лицам местного самоуправления решить тот или иной вопрос.

В случае избрания депутаты в месячный срок представляют предложения о наказах, полученные в ходе предвыборной кам­пании, в исполнительный орган местного самоуправления. Ис­полнительный орган обобщает предложения о наказах избира­телей и готовит проект плана мероприятий по выполнению на­казов, в котором указываются: 1) содержание наказов; 2) меры по выполнению; 3) органы и должностные лица местного са­моуправления, обеспечивающие реализацию наказов; 4) источ­ники и объемы финансирования; 5) сроки выполнения.