24. Понятие и формы межмуниципального сотрудничества.

Сотрудничество муниципальных образований, или межмуниципальное сотрудничество, является формой объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов. Оно используется не только для решения вопросов местного значения и повышения эффективности их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимодействия муниципальных образований с субъектами РФ и Российской Федерацией в целом, с органами государственной власти, в целях представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти.

В качестве субъектов отношений межмуниципального сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов.

Межмуниципальное сотрудничество – одно из проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией РФ. Соответственно право на межмуниципальное сотрудничество представляет собой элемент права муниципальных образований на самоуправление.

Под формой межмуниципального сотрудничества понимается организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями. Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от их организационно-правового содержания разграничиваются в первую очередь на договорные и ассоциативные.

Наиболее формализованной и сложной по своей организационной структуре формой межмуниципального сотрудничества является создание объединений муниципальных образований или межмуниципальных объединений, обладающих организационной самостоятельностью и гражданской правосубъектностью.

Советы муниципальных образований, общероссийское объединение муниципальных образований, создаваемые в целях защиты и представительства интересов муниципальных образований, не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или каким бы то ни было образом ограничивать ее. В отличие от них, межмуниципальные объединения – формы совместной хозяйственной деятельности, используются муниципальными образованиями для совместного решения вопросов местного значения: соответственно, им не могут передаваться лишь полномочия органов местного самоуправления.

25. Местный референдум: понятие, процедура проведения.

Местный референдум — это голосование граждан, постоян­но или преимущественно проживающих в границах одного му­ниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения.

В процедуре местного референдума выделяют следующие СТАДИИ:

1) подготовка референдума. Данная стадия включает в себя выдвижение инициативы о проведении местного референдума, информирование граждан, агитацию, обсуждение;

2) проведение референдума. Данная стадия включает в себя назначение, организацию местного референдума, голосование и подведение итогов;

3) реализация решения, принятого на референдуме, включа­ющая исполнение его решений и установление ответственнос­ти за неисполнение решений местного референдума.

Начальный этап подготовительной стадии референдума — выдвижение инициативы.

Для выдвижения инициативы проведения местного рефе­рендума и сбора подписей граждан Российской Федерации в его поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. В соответствии с законами субъек­та Российской Федерации и уставом муниципального образо­вания количественный состав инициативной группы устанав­ливается, как правило, не менее 10 человек. Для назначения местного референдума инициативная группа должна предста­вить в соответствующий орган местного самоуправления под­писи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации о проведении местного референдума оформляется правовыми актами представительного органа и главы местной администрации.

Подписи, собранные в поддержку инициативы проведе­ния референдума, поступают в представительный орган мест­ного самоуправления, который в течение 30 дней принимает решение по данному вопросу.

В соответствии с ФЗ в случае, если ме­стный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, рефе­рендум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образо­вания, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора.

В случае, если местный референ­дум назначен судом, местный референдум организуется изби­рательной комиссией муниципального образования, а обеспе­чение проведения местного референдума осуществляется ис­полнительным органом государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации.

Принятое на местном референдуме решение и итоги голо­сования подлежат официальному опубликованию.

В законах субъектов Российской Федерации и актах муни­ципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании при­няло участие не менее половины избирателей.

Решение, принятое референдумом, обладает высшей юриди­ческой силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для испол­нения на соответствующей территории.