8. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Особое место в истории развития местного самоуправ­ления в России занимает XVI век, так как в этот пери­од происходит замена кормления, т. е. системы местно­го самоуправления через наместников и волостителей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. В уездах появляются губные учреждения, которые первоначально действуют наряду с наместниками.

Выборные губные учреждения заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. Они ре­шали также дела о воровстве, преследовали и судили раз­бойников. Выборы губных органов носили всесословный характер; в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне — все население уезда.

В 1555 году Указом Ивана IV система кормления упраздняется и вводятся земские учреждения. Земские учреждения не имели всесословного характера. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также зем­скими дьяками и лучшими людьми. От участия в земских учреждениях были отстранены служи­лые люди. Земская власть осуществлялась в границах волостей земскими ста­ростами, а также земскими дьяками — так называемыми «земскими судьями.

Для эпохи Петра I было характерно усиление государ­ственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества. И наряду с этим постоянно делаются попытки оживить местное са­моуправление. Но только в конце XVIII века, при Екатери­не II, были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного самоуправления почти на столетний период. Основы системы местного управ­ления были установлены в таких актах, как «Учреждение о губерниях», «Жалованная грамота дворянства», «Грамота на права и выгоды городов». Однако в этот период многие сферы городского управ­ления находились в ведении государственных органов управления, поэтому самостоятельности местного управ­ления как такового не существовало.

При Александре III были пересмотрены и положения о земских учреждениях, и Городское положение. Реформы преследовали цель устранить недостат­ки, которые выявила практика земского и городского са­моуправления.

Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после Февральской революции 1917 года Временное правительство, приняв 21 мая 1917 года Закон о земской реформе, где, в частности, предполагалось вве­сти земское управление на волостном уровне. Однако осу­ществить эту реформу так и не удалось.

9. Организация местной власти в советский период.

После Октябрьской социалистической рево­люции организация местной власти коренным образом изме­нилась. Прежние органы местного самоуправления были ликвидированы.

Конституция РСФСР 1918 года в качестве основы орга­низации власти на местах закрепила принцип единства системы советов как органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией в систему местных ор­ганов государственной власти входили городские и сель­ские советы, которые избирались непосредственно насе­лением, и областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, которые формировались на основе мно­гостепенных выборов.

После принятия Конституции СССР 1936 года все зве­нья представительной системы в РСФСР и в других союз­ных республиках, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном го­лосовании. Система съездов советов была упразднена: все местные представительные органы государственной власти стали именоваться советами.

Деятельность Советов регулировалась нормативными актами раз­ных уровней. Причем характерной особенностью являлось то, что обяза­тельными для исполнения были не только акты органов государственной власти, но и партийные документы.

Вопросы в пределах своей компетенции местные Советы рассматри­вали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Сессия Совета длилась один день.

На сессиях Советов заслушивались отчеты о ра­боте исполнительных комитетов, отделов, управлений исполнительных комитетов, постоянных комиссий, других органов, образуемых местными Советами.

В конце 80-х годов прошлого века предпринимались попытки улучшить организационную структуру советов: были созданы президиумы местных советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежавшие исполкомам.

9 апреля 1990 года был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В соответствии с ним основным звеном местного самоуправления должны были стать местные советы как представительные органы власти.

С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправ­лении в РСФСР» начался процесс реформирования местных органов власти и формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. Однако местное самоуправление, декларированное в упомянутых зако­нах, не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни в должной мере в правовом отношении.