10. Местное самоуправление в зарубежных странах.

В зарубежных странах при характеристики особенностей управле­ния на местах обычно используют два основных термина - «местное са­моуправление» и «местное управление».

Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах со­ставляют конституционные положения, а также нормы текущего законо­дательства.

При этом надо иметь в виду, что далеко не во всех странах ста­тус местного самоуправления устанавливается Основным законом.

Федеративные государства, как правило, не имеют специального федерального закона о местном самоуправлении, предоставляя субъектам федерации право осу­ществлять в полной мере законодательное регулирование вопросов ме­стного самоуправления.

Система местных органов самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федера­тивных, как правило, — к ведению субъектов федерации. Однако не все­гда территориальные единицы имеют органы, избираемые населением.

Первичной ячейкой местного самоуправления в зарубежных стра­нах выступают, как правило, городские и сельские коммуны, которые могут именоваться по-разному.

Как правило, при характеристике зарубежного опыта местного само­управления выделяют следующие модели местного управления: англий­скую, французскую и смешанную.

АНГЛИЙСКАЯ МОДЕЛЬ местного самоуправления характерна для стран с системой общего права. Особенностью этой модели является высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня; отсутствие на местах уполномоченных цен­тральной власти; выборность ряда должностных лиц органов местного самоуправления; осуществление контроля за деятельностью органов ме­стного самоуправления с использованием косвенных методов управле­ния или через суд; полномочия органов местного самоуправления опре­деляются на основании позитивного принципа правового регулирова­ния. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий и мо­гут быть признаны судом не имеющими силы.

ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ. Эта модель от­личается высокой степенью централизации, подчинением нижестояще­го уровня вышестоящему, сочетанием государственного управления и местного самоуправления.

В ряде стран существуют ПРИЗНАКИ И ОДНОЙ И ДРУГОЙ МОДЕЛИ, кроме того, безусловно, присутству­ют и свои особенности. Это дало основание выделить смешанную модель местного самоуправления.

11. Понятие местного самоуправления.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

(I) основы конституционного строя;

(II) права населения на самостоятельное решение вопросов местно­го значения;

(III) формы народовластия.

(I) Местное самоуправление как основа конституционного строя

Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя.

Основываясь на кон­ституционных положениях, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» констатирует: «Местное самоуправление составляет одну из ос­нов конституционного строя Российской Федерации, признается, га­рантируется и осуществляется на всей территории Российской Федера­ции».

(II) Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть пуб­личных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответст­венность и в интересах местного населения».

(III) Местное самоуправление — форма народовластия

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т. е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Та­ким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными пол­номочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полно­мочий, а также за использованием предоставленных на эти цели матери­альных ресурсов и финансовых средств.