6. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Субъекты муниципально-правовых отношений – это те физические, юридические лица и общественные образования, которым нормами муниципального права предоставляются определенные права или накладываются определенные обязанности.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно ПОДРАЗДЕЛИТЬ НА ТРИ ВИДА.

(I)К первому виду относится особый субъект — муниципальное образова­ние, представляющее собой населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное само­управление в целях решения вопросов местного значения и имеются находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы местного самоуправле­ния.

(II)Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом прини­мать решения по вопросам местного значения.

(III)К ТРЕТЬЕМУ ВИДУ относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления

Государственные органы вступают во взаимоотноше­ния с органами местного самоуправления, другими субъектами муниципально-правовых отношений, осуществляя контроль за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправ­ления.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают (4)общест­венные объединения, которые в соответствии со своими уставами прини­мают участие в выборах органов местного самоуправления, представля­ют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участни­ков, а также других граждан в органах местного самоуправления.

7. Основные теории местного самоуправления и их содержание.

ТЕОРИЯ СВОБОДНОЙ ОБЩИНЫ, основные начала которой не­мецкие ученые заимствовали из французского и бельгийского права.

Это первая теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX в. в Бельгии и во Франции. Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права и предполагала, что право общины заведо­вать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый ха­рактер, как и права и свободы человека, поскольку община исторически возни­кает раньше государства и последнее должно уважать свободу общинного управления.

Для теории свободной общины характерны следующие основопола­гающие начала организации местного самоуправления:

1) избираемость органов местного самоуправления членами об­щины;

2) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, порученные ей государством;

3) органы местного самоуправления — органы общин, а не государ­ства; Т.е. наряду с исполнительной, законо­дательной и судебной властью признавалась четвертая власть - местная.

4) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

На смену теории свободной общины пришла ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ самоуправления, которая также исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако ее сторонники, обосновывая основной признак местного самоуправления, на первое место ставили не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преиму­щественно хозяйственную природу деятельности органов местного са­моуправления.

Самоуправление, согласно общественной теории, - это заведывание делами местного хозяйства.

Недостатком данной теории было то, что она фактически приравнивала самоуправляю­щиеся территориальные единицы к частноправовым объединениям. Т.е. органы самоуправления осуществляют функции, носящие исключительно частноправовой, характер – хозяйственную деятельность.

На основе этих взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получила развитие ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ самоуправления, ос­новные положения которой были разработаны в XIX в.

Согласно этой теории самоуправление — это одна из форм органи­зации местного государственного управления. Все полномочия в об­ласти местного самоуправления даны государством, имеют источни­ком государственную власть. Однако в отличие от центрального госу­дарственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного управления. При централизованном государственном управлении, построенном на началах строгого соподчинения, государ­ственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности.

Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в (IV)ТЕОРИИ ДУА­ЛИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

В ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ основное внимание уделяется осуществлению муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям и организация обслуживания населения. Основной целью му­ниципальной деятельности, согласно данной теории, является благо­состояние жителей коммуны.