17. Правовые основы местного самоуправления в законодательстве субъектов рф.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят свое отражение в конституциях и уставах.

Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Фе­дерации положения о местном самоуправлении не должны про­тиворечить основополагающим началам и принципам организа­ции местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуп­равления.

Установление общих принципов организации местного самоуп­равления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Федерации.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Наиболее значительными для становления и развития местного са­моуправления являются законы субъектов РФ о ме­стном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению право­вого регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о мест­ном самоуправлении. В субъектах РФ встречаются законы:

1. О местном самоуправлении.

2. Об организации местного самоуправления.

3. Об основах местного самоуправления.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления.

Практически во всех субъектах РФ приняты за­коны, регулирующие вопросы формирования органов МСУ. В субъектах РФ на первое место ста­вится решение разных проблем, необходимых для формирования мест­ного самоуправления как одного из демократических институтов. В большинстве субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, о собраниях и сходах, о территориальном общественном са­моуправлении, об обращениях в органы местного самоуправления и др.

18. Понятие и система муниципальных правовых актов.

В статье 7 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» закреплено, что ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должно­стными лицами местного самоуправления ПРИНИМАЮТСЯ муниципаль­ные правовые акты.

По вопросам осуществления ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТ­ВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, переданных органам местного самоуправления фе­деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, МОГУТ ПРИНИМАТЬСЯ муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федераль­ными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федераль­ными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом ме­стного самоуправления и (или) должностным лицом местного само­управления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо из­меняющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный ха­рактер.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муници­пального образования представляет собой систему муниципально-пра­вовых актов (т. е. определенная их иерархия).

В соответствии со статьей 43 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования, постановле­ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, пре­дусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их дейст­вие может быть приостановлено органами и должностными лицами ме­стного самоуправления, их принявшими, а также судом.