22. Установление и изменение границ муниципальных образований.

Границы муниципальных образований устанавливаются с учетом следующих требований:

1) территория субъекта Федерации разграничивается между поселе­ниями. При этом Закон устанавливает, что:

а) территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселе­ний;

б) территории всех поселений, за исключением территорий город­ских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотно­стью населения межселенные территории входят в состав муниципаль­ных районов;

2) границы сельского поселения, а также муниципального района, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности.

3) целостность территории муниципального образования. Этот принцип предполагает, что:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в coстав территории поселения;

б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения

в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района;

4) учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ муниципальных образований.

5) установление границ с учетом необходимости обеспечения устойчивого и комплексного развития территории му­ниципального образования, эффективного решения вопросов местно­го значения, а также создания благоприятных условий жизнедеятельности населе­ния;

6) установление границ с учетом исторических и иных местных традиций;

7) установление и изменение границ муниципальных образований зако­нами субъектов Федерации.

Феде­ральный закон 2003 г. установил следующий общий порядок ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ муниципальных образований.

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются:

1. население;

2. органы местного самоуправле­ния;

3. органы государственной власти субъекта Федерации;

4. феде­ральные органы государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального об­разования реализуется в том же порядке, который установлен для вы­движения инициативы проведения местного референдума. Этот поря­док определяется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Инициатива органов местного самоуправления, соответствующих органов государственной власти об изменении границ муниципальных образований оформляется решениями указанных органов власти.

Согласие населения на изменение границ считается полученным, если за изменение границ проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей, при условии что в нем приняло участие более половины жителей поселений и (или) населенных пунктов, чьи территории предполагается отнести к территории других муниципаль­ных районов.

23. Преобразование муниципальных образований.

Согласно ФЗ 2003 г. под преобразованием муниципального образования понимается:

(1) объединение муниципальных образований;

(2) разделение муниципальных образований;

(3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

В соотв. со ст. 13 Закона установлены общие ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к реше­нию вопросов преобразования муниципальных образований:

I. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта Федерации.

II. С инициативой о преобразовании муниципального образования могут выступить:

1) население;

2. органы местного самоуправления;

3) органы государственной власти субъектов Федерации;

4) федеральные органы государственной власти.

III. Преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения в следующих случаях:

1) объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

б) разделение поселения, влекущее образование двух и более посе­лений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых по­селений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа требует согласия населения соответствующего городского посе­ления, а также согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется соответствующее городское поселение.

Изменение статуса городского поселения не допускается при отсут­ствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

IV. Преобразование муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения в следующих случаях:

1) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;

2) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муници­пального района.