57. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, охраны общественного порядка, обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Федеральный закон «Об общих принципах …» относит к ведению муниципальных образований следующие вопросы в области охраны об­щественного порядка, гражданской обороны и безопасности населения:

1. организация охраны общественного порядка на территории му­ниципального района, городского округа муниципальной милицией;

Деятельность органов МСУ по охране общественного порядка — часть деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различ­ных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции го­сударственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законно­сти в государстве.

Охрана общ. порядка — это прежде всего обеспечение обще­ственной безопасности на улицах, транспорте и в иных общественных местах.

2. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах поселения, городского округа, на террито­рии муниципального района.

В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка ор­ганы местного самоуправления осуществляют предусмотренные зако­нодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.

4. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа;

5. создание, содержание и организация деятельности аварий­но-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа;

6. осуществление поселением, городским округом, муниципаль­ным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на вод­ных объектах, охране их жизни, здоровья.

58. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

Система гарантий включает общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духов­ные и специальные гарантии.

Экономической гарантией местного самоуправления служит эконо­мическая система общества, в основе которой лежат принципы: свобо­ды экономической деятельности, предпринимательства и труда; разно­образия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления — это полити­ко-правовой режим нашего государства: система государственной вла­сти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос.власти ее субъек­тов; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеоло­гического многообразия непосредственно народом, а также через орга­ны государственной власти и органы МСУ; само­стоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и граж­данина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духов­ных ценностей человека и общества; уровень культуры, правосознания в обществе и др.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности мест­ного самоуправления, которые установлены как на уровне федераль­ном, так и субъектов Федерации.

Специальные(юридические) гарантии можно условно разделить на следующие группы:

I. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность МСУ.

II. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ.

I. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность местного самоуправления.

К ним относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного само­управления, принципы определения компетенции органов местного само­управления.

1) положение о том, что орга­ны местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, закрепляемое ст. 12 Конституции РФ.

2) самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления.

3) организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления.

4) собственная компетенция органов местного самоуправления, ко­торой они наделяются в целях самостоятельного решения местных вопро­сов и возлагаемых на них задач.

5) право муниципальных образований иметь собственную символику, отражающую исторические, куль­турные, социально-экономические, национальные и иные местные тра­диции;

6) и др.

II. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

1) Наличие соответствующих материально-финансовых ресурсов.

2) самостоятельность органов местного самоуправления при управлении муниципальной собственностью.

3) право органов местного самоуправления самостоятельно формиро­вать, утверждать и исполнять местный бюджет. Кроме того, они уста­навливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате;

4) и др.