Об упразднении Департамента поливки и об учреждении временного управления по делам общественной полиции. Постановление временного правительствами марта 1917 г.

(Извлечение)

1. Департамент полиции устранить, оставив его чиновников за штатом на общем основании.

2. Учредить в составе Министерства Внутренних Дел временное управление по делам общественной полиции и по обеспечению лич­ной и имущественной безопасности граждан.

3. Предоставить Министру Внутренних Дел по соглашению с Ми­нистром Финансов закрыть кредиты, отпускаемые по смете Министер­ства Внутренних Дел, в коих надобности в настоящее время не встре­чается.

4. Для ликвидации дел политического характера бывшего Департа­мента полиции образовать Особую комиссию, по соглашению с Ми­нистром Юстиции.

(СУ. 1917. № 79. Ст. 453)

Ликвидация царской полицейской, тюремной системы

и аппарата милиции Временного правительства.

Формирование органов советской милиции

(март 1917-начало 20-х годов XX в.)

Документы, представленные в данном разделе хрестоматии, относятся к периоду революционных преобразований в России и возникновению белорусского национального государства. Февральская революция 1917 г. положила начало распаду импе­рии и вызвала переход к новой форме государства, появлению соответствующих ей орга­нов зако­но­да­тельной и исполнительной власти, среди которых заметную роль в Беларуси сыграла народная милиция. Правовой основой для создания милиции явились первые документы Временного правительства России: Декларация от 3 марта 1917 г. о его составе и задачах, а также постановление «Об учреждении милиции». Как доказал в своих научных трудах А.Ф. Виш­невский, белорусская народная милиция изначально создавалась как особый воо­ру­женный отряд правопорядка, имевший свой центр и действовавший в определенных нацио­наль­ных границах. Координационным центром создания милиции в Беларуси стал г. Минск. Уже 4 марта 1917 г. приказом гражданского коменданта Минска служащий Всероссийского Земского союза М.А. Михайлов (М.В. Фрунзе) был назначен первым начальником городской милиции и приступил к ее формированию. 5 марта 1917 г. рапортовал в Минск об образовании милиции Невель, 9–11 марта подобные телеграммы пришли из Двинска, Витебска, Лепеля и др. В хрестоматии приводятся Временное поло­же­ние о Минской городской милиции, изданное городским «Комитетом общест­вен­ной безопасности» от 14 марта 1917 г., а также протест М.В. Фрунзе (М. Михайлова) и других работников милиции в городскую думу против пре­вра­щения милиции в орган политической борьбы и сыска.

Новый этап развития милиции начался после установления в Петрограде власти Временного рабоче-крестьянского правительства. Уже 28 октября (10 но­я­бря) 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР принял постановление «О ра­­бочей милиции», которое явилось первым нормативным актом, определившим соз­да­ние советской милиции как исполнительного органа местных Советов. Постановление носило слишком общий характер, в нём не были опре­делены ни форма организации, ни структура, ни правовое положение милиции. Как отмечают исследователи, это привело к разнообразию подходов в организации милиции на местах. В Беларуси такой особен­ностью явилось использование народной милиции большевиками в первые месяцы уста­новления советской власти. Однако, уже проходившие в конце 1917 – начале 1918 г. съез­ды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов указывали на необ­хо­димость немедленной замены народной милиции Временного правительства «милицией, стоящей на четких классовых позициях». На неоккупированной германскими войсками территории Западной области (позднее Западной комунны) формирование рабоче-крестьянской милиции – органа охраны револю­цион­ного порядка и вооруженной силы Советов, а по существу вооруженной силы РКП (б), в основном завершилось к концу 1918 г. К этому времени относится и создание в составе Исполкома Совета Западной комунны управления рабоче-крестьянской милиции. Основным правовым документом, определявшим орга­ни­зацию и деятельность милиции, являлась инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», которая определила структуру, функции и компетенцию милиции, права и обязанности ее сотрудников, порядок комплектования кадров, ввела обязательное ношение форменной одежды и вооружение сотрудников, определила другие важные положения.

С провозглашением 1 января 1919 г. Советской социалистической республики Бело­рус­сии был создан комиссариат внутренних дел Временного рабоче-крестьянского пра­вительства, преобразованный позже в НКВД БССР, которому стали подчиняться все местные органы милиции. К основным задачам НКВД в период гражданской войны и советско-польской войны относилось не только обеспечение «охраны революционного порядка и общественной безопасности», но в первую очередь руководство советским строительством на местах.