23.Президент рф и исполнительная власть.

Статус Президента – Конституция РФ.

Ч.1 ст.80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является главой государства».

Президент возвышается над всеми ветвями власти – не входит организационно в систему какой-либо ветви.

Основная часть полномочий и их характер – можно отнести к исполнительной власти.

Широкие полномочия в области исполнительной власти:

1. формирование организационной системы;

2. обеспечение единства;

3. содержание функций и обеспечение законности функционирования исполнительной власти.

В отношении Правительства, Президент:

1. формирует правительство (согласование кандидата главы правительства с ГД – процедурный характер, формален);

2. имеет право принимать/отклонять отставку правительства;

3. оказывает законное влияние на содержание деятельности.

Зависимость Правительства – Президент:

1. право председательствовать на заседаниях правительства;

2. указы и распоряжения обязательны на всей территории РФ;

3. вправе отменять постановления и распоряжения правительства;

4. указы – составляющая правовойосновы деятельности;

5. может руководить ФОИВ (в соответствии с законом): оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, ЧС, стихийные бедствия;

6. утверждает по представлению правительства положения об ФОИВ, назначает их руководителей.

Президент – Верховный Главнокомандующий ВС РФ, Председатель СовБеза.

Президент не должен подменять ОИВ, которые представляют собой самостоятельные звенья системы исполнительной власти.

Взаимодействие с ФС:

• представители в ГД и СФ;

• координациядеятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента и представителей Правительства в СФ и ГД.

Полномочные представители:

• право согласовывать законопроекты, вносимые Президентом в ГД;

• участвуют в подготовке предложений Президенту о ФЗ.

*участвуют в заседаниях палат без специального разрешения Президента РФ.

Содействие в реализации полномочий – Администрация Президента (формируется Президентом) – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ.

Существует институт Полномочного представителя Президента в федеральном округе – обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Взаимодействие ФОИВ с Полномочным представителем – постановление Правительства.

Президент – председатель Государственного Совета РФ (члены – ВДЛ субъектов).

Государственный Совет (совещательный орган) – содействует реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Статус – положение о Государственном Совете.

25.Правовое положение Правительства рф.

Правительство – высший исполнительный орган РФ, орган государственной власти, возглавляет единую систему исполнительной власти.

Правовая основа:

1. Конституция РФ;

2. ФКЗ;

3. ФЗ;

4. нормативные указы Президента.

Правительство (по ФКЗ):

1. организует исполнение Конституции, законов, указов Президента, МД;

2. контролирует их исполнение ОИВ;

3. принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство – коллегиальный орган, состав:

1. Председатель Правитетельства;

2. заместители Председателя;

3. федеральные министры.

Все члены – право решающего голоса.

Формирование: Президент назначает гражданина РФ Председателем (с согласия ГД), замов, министров.

Председатель правительства – особый статус:

1. возглавляет Правительство;

2. определяет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ, организует его работу;

3. представляет Правительство в РФ и за её пределами;

4. ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

5. подписывает акты Правительства;

6. представляет Президенту предложения о:

7. структуре ФОИВ;

8. назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя и министров;

9. наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

10. распределяет обязанности между членами Правительства.

Заместители Председателя, министры – участие:

1. в выработке и реализации политики Правительства;

2. в подготовке постановлений и распоряжений Правительства;

3. обеспечение выполнения постановлений и распоряжений.

Заместители Председателя:

1. координируют работу министерств, государственных комитетов, других подведомственных органов;

2. контролируют деятельность данных органов (п.1);

3. предварительнорассматривают предложения и проекты распоряжений и постановлений, внесённых в Правительство;

4. осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФКЗ, ФЗ и т.д.

Министры (как члены Правительства) – участие в рассмотрении и обсуждении всех вопросов на его заседаниях.

Решение оперативных вопросов – Президиум.

Решения – не противоречат актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство имеет право отменить любое решение.

Вопросы решаемые только на заседании – закон:

1. решения о представлении ГД федерального бюджета и отчета о его исполнении, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2. проекты программ экономического и социального развития;

3. номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

4. объемы выпуска государственных ценных бумаг;

5. внесение Правительством РФ законопроектов в ГД;

6. проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

7. предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств бюджета, вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе;

8. приобретения государством акций;

9. заключения подлежащих ратификации МД РФ;

10. решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ;

11. образуется Президиум Правительства;

12. утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных ФОИВ;

13. порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ;

14. утверждается Регламент;

15. утверждается Положение об Аппарате;

16. рассматриваются ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности.

Полномочия устанавливаются:

1. Конституция (кратко, но открытый перечень);

2. ФЗ;

3. нормативные указы Президента.

Конституционные полномочия – ФКЗ о Правительстве РФ, условно делятся на группы:

1. по вопросам руководства ФОИВ:

1. руководит работой ФОИВ;

2. контролирует деятельность ФОИВ;

3. утверждает положения о подведомственных ФОИВ;

4. координирует деятельность ФОИВ, которыми управляет Президент;

5. возможность создавать свои территориальные органы для обеспечения своей деятельности;

6. устанавливает порядок деятельности и создания территориальных органов, иных ФОИВ;

7. возможность приостанавливать или отменять акты ФОИВ;

2. общие полномочия:

1. реализация внутренней и внешней политики РФ;

2. регулирование в социальной сфере;

3. обеспечение единства системы исполнительной власти;

4. контроль за деятельностью ОИВ;

5. формирование государственных целевых программ и их обеспечение;

3. полномочия в различных сферах:

1. экономической;

2. социально-культурной;

3. административно-политической;

4. внешних отношений.

Ключевые полномочия:

1. разработка и обеспечение выполнения федерального бюджета;

2. проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики;

3. проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;

4. организация и исполнение прогнозов экономического и социального развития;

5. организует разработку и обеспечивает исполнение важнейших государственных программ;

6. управление федеральной собственностью;

7. другие.

Административно-политическая деятельность – призвано осуществлять меры по:

1. защите государства, обеспечению обороны и безопасности;

2. обеспечению законности, прав и свобод чела и гражданина;

3. охране собственности и общественного порядка;

4. борьбе с преступностью.

Правовая форма осуществления полномочий – постановления и распоряжения (обязательные для исполнения в РФ).

Прекращение полномочий:

1. избрание нового Президента;

2. досрочная отставка.

Отставка – случаи и порядок в ст.117 Конституции РФ:

1. само подаёт в отставку;

2. решение об отставке принимает Президент;

3. недоверие высказывает ГД;

4. ставится вопрос о доверии перед ГД Председателем.

Основания – не обозначены.

В случае отставки или сложения полномочий – действует до формирования нового Правительства.

Аппарат правительства – обеспечение нормальных условий для повседневного функционирования Правительства.

Аппарат (не структурное подразделение) – государственный орган, образованный для обеспечения деятельности правительства, организация контроля за выполнением ОИВ принимаемых им решений.

Руководство – Председатель Правительства.

Глава – руководитель в ранге министра (Президентом).

Перечень функций – открытый (в положении об аппарате), основные:

1. подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты документов, требующих решения Правительства;

2. организует контроль за выполнением ОИВ решений Правительства;

3. организационное обеспечение заседаний;

4. обеспечивает представление интересов Правительства в КС, ВАС, ВС;

5. другие.

Структура аппарата (устанавливается Правительством):

1. руководство – Руководитель и заместители;

2. подразделения.

Входят:

1. сотрудники – федеральные государственные гражданские служащие (в соответствии с актами о федеральной государственной гражданской службе);

2. работники – не федеральные государственные служащие (законодательство о труде).