- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •2.Правовые основы государственной службы.
- •3.Административное приостановление деятельности как административное наказание.
- •4.Предмет административного права.
- •6.Дисквалификация как административное наказание.
- •7.Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •8.Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •10.Основные черты административно-правовых отношений.
- •Управленческие отношения, урегулированные нормами ап.
- •11.Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •13.Административно-правовой статус граждан.
- •14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •17.Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
- •18. Административный штраф как мера наказания.
- •19.Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •20.Виды органов исполнительной власти.
- •21.Освобождение от административной ответственности.
- •22.Участники производства по делу об административном правонарушении.
- •23.Президент рф и исполнительная власть.
- •25.Правовое положение Правительства рф.
- •26.Административное право в системе российского права.
- •27.Правила наложения административных наказаний.
- •28.Административно-правовой метод регулирования.
- •29.Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •30.Государственная должность: понятие, виды.
- •31.Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
- •32.Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •33.Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
- •34.Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •36.Государственные служащие: понятие и виды.
- •37.Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •38.Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •39.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •40.Правовые акты управления: понятие, виды.
- •41.Понятие и цели организации управления.
- •42. Административный штраф.
- •43.Административное принуждение: сущность, виды.
- •45. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •46.Административное ответственность: понятие, особенности.
- •48.Действие правовых актов управления.
- •51.Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •53.Приостановление действия правовых актов управления.
- •54.Административные наказания: сущность, виды.
- •57.Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •58.Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.
- •60.Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •61.Контроль и надзор в сфере государственного управления.
- •63.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •64.Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •66.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •69.Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •70.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •73.Утрата силы правовыми актами управления.
- •77.Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •78.Административная ответственность юридических лиц.
- •80.Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.
- •81.Правовой статус полномочного представителя Президента.
- •84.Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •85.Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •86.Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •88.Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •89.Компетенция рф в области законодательства об административных правонарушениях.
- •90.Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
- •91.Административное право в системе Российского права.
- •92.Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •94. Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •96.Административный арест.
- •97.Понятие и виды гражданских служащих.
- •99.Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •100.Основы административно-правового статуса гражданских служащих.
- •101.Административный договор.
- •103.Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •104.Административное задержание.
- •105.Участники производства по делам об административных правонарушениях.
14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
Регламенты разрабатываются на основе:
ФЗ;
актов Президента РФ и Правительства;
положения о ФОИВ;
Типового регламента.
Утверждаются руководителем соответствующегоФОИВ.
ФОИВразрабатываются:
административные регламенты исполнения государственных функций;
административные регламенты предоставления государственных услуг;
должностные регламенты гражданских государственных служащих ФОИВ.
Административный регламент ФОИВ – совокупность общего регламента органа и 3х административных регламентов.
В регламент ФОИВ включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий:
общие положения;
порядок планирования и организации работы;
порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;
порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство;
и другие.
Положения не могут противоречить положениям Типового регламента.
ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, руководствуются Типовым регламентом.
17.Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
Орган исполнительной власти (ветвь государственной власти) – учреждение, созданное для участия в осуществлении государственной власти и наделённое в этой сфере полномочиями государственно-властного характера.
Органы исполнительной власти (ОИВ) относятсяк:
государственным органам– образование для осуществления функций государства и наделённое для этого государственно-властными полномочиями, сформированное в порядке, установленном законом;
органам государственной власти РФ.
Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует.
Государственный орган – звено государственного аппарата:
созданное государством для осуществления его функций;
обладающееюридически властными полномочиями;
наделённое определённой компетенцией;
имеющий территориальный масштаб деятельности;
состоящее из структурных подразделений.
ОИВ обособлен:
организационно – не входит в состав какой-либо другой организации, не является её структурным подразделением;
функционально – главнымназначениемявляетсяисполнение законов и иных НПА, состоящее в организационной деятельности по руководству в разных сферах общественной жизни в соответствии с функциями и компетенцией;
юридически – самостоятельный административно-правовой статус ОИВ, характерный для органов исполнительной власти и её конкретных видов, статус не является производным.
Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий.
Особенности властных полномочий
целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;
в качестве элементов включают:
право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права);
право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов;
право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.
Реализация власти – государственное управление.
ОИВ – исполнительные органы.
Перечень ФОИВ устанавливается правовыми актами – не всякий государственный исполнительный орган признаётся органом исполнительной власти.
ОИВ отличаются от органов:
законодательной власти по функциональному назначению – организующий характер деятельности, направленный на исполнение законов;
исполнительной власти МСУ по своей природе – входят в систему государственных органов, являются государственными образованиями;
от государственных учреждений, предприятий, организаций по содержанию основной деятельности – субъекты государственного управления.
Основы правового статуса – незначительное число общих позиций (многосубъектность исполнительной власти, множество видов):
ОИВ пользуются относительной юридической самостоятельностью – одна из ветвей единой власти (отношения с законодательной и судебной властями);
формируются с решающим участием Президента РФ (большинство случаев), его уполномоченных;
не являются объектом руководства со стороны органов законодательной власти.
Основа административно-правового положения – административная правосубъектность.
Помимо правоспособности и дееспособности включает компетенцию.
Правосубъектность ОИВ – допускаемая нормами АП возможность органа иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти.
Содержание: права и обязанности, которые он может иметь в соответствии с законом, иным НПА, устанавливающем его положение.
Правосубъектность:
общая – возможность участия в осуществлении государственно-управленческой деятельности;
конкретных видов/отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями.
Компетенция – система полномочий ОИВ, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для решения возложенных на него задач и функций.
Содержание – полномочия, позволяющие ОИВ принимать правовые акты, совершать юридически властные действия.
Компетенция – не совпадает с административной правоспособностью и не может её поглощать.
Правоспособность – специальная.
Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности.
Правило – каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах.
Правоспособность – ограничитель административного усмотрения.
Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).
Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять праваи, участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия.
Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.
Возникновение/прекращениеправосубъектности – момент издания НПА о создании/ликвидации ОИВ. В последующее время – формируется и изменяется.
Административно-правовое положение – многие НПА.
Конституирующий правовой акт – на его основе официально действует ОИВ (закон, положение).
В НПА – открытый перечень полномочий ОИВ, прямо говорится об осуществлении других полномочий.
В НПА – важное место занимают:
Типовой регламент взаимодействия ФОИВ – общие правила организации и взаимодействия, предусматривает разработку каждым органов своего регламента, его структура;
Типовой регламент внутренней организации ФОИВ – общие правила внутренней организации;
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг – общие требования к регламентам.
Подзаконность деятельности – должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах компетенции способствовать их исполнению другими субъектами.
Правовое положение– единство системы исполнительной власти РФ и субъектов, ограниченное пределами ведения РФ и субъектов (обеспечивается НПА, регулирующими отношения).
Единая система – разграничение компетенции между ОИВ РФ и субъектов. Исключено наделение одинаковыми полномочиями по одним вопросам.
ОИВ РФ оказывают влияние на ОИВ субъектов – определение общих направлений, совершенных методов работы.