10.Основные черты административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение характеризуется 2 группами признаков:

1. общие для правоотношения, как юридической категории;

2. специфические, выделяющими его как особую разновидность отношений.

Черты административных правоотношений:

1. Управленческие отношения, урегулированные нормами ап.

2. Субъекты – любые участники управленческих отношений. В зависимости от субъективного состава правоотношения могут делиться на виды (с учётом того, что они могут возникать между субъектами в различном их сочетании). Однако административные правоотношения не могут возникнуть между 2 гражданами – обязательным участником должен быть субъект, наделённый юридически властными полномочиями. С другой стороны, субъектами могут быть участники, положение которых не предполагает выполнения ими функций управленческих органов (судьи).

Бывают правоотношения между: постоянным составом участников, непостоянным составом участников.

3. Юридическое неравенство сторон (обусловлено сущностью управленческой деятельности) – обязательно имеется субъект, уполномоченный принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны. Одна из сторон обязательнореализуетвластные полномочия в отношении другой.

Сторона, воля которой доминирует: органы государственного управления и МСУ, их должностные лица (полномочия ограниченны компетенцией).

Принятие решения по вопросу инициированному другой стороной – прерогатива участника, наделённого властными полномочиями (это общее правило – существуют исключения).

4. Не являются договорными, возникают по воле любой стороны, даже против воли другой (хотя им может предшествовать соглашение, не имеющее для них обязывающего характера). В некоторых случаях вступление в такие отношения – обязанность сторон.

5. Юридическое содержание административно-правовых отношений всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу основания их возникновения. Характер связи прав и обязанностей во многом зависит от того, между какими именно субъектами возникают административно-правовые отношения, их правового положения.

6. Споры, возникающие из административно-правовых отношений, как правило разрешаются в административном порядке. В отдельных случаях – судами (по подведомственности). Присутствует тенденция повышения роли судов в этом плане. Также возможна альтернативная подведомственность.

7. Сторона, нарушившая обязанности, отвечает перед государственными органами, органами МСУ (их должностными лицами).

Виды: административная, дисциплинарная. Формы: административное наказание, дисциплинарное взыскание.

11.Подведомственность дел об административных правонарушениях.

13.Административно-правовой статус граждан.

Административно-правовое положение – система прав и обязанностей гражданина РФ, закрепленная нормами АП, и их гарантий, в том числе их защиту государством и МСУ, отдельными институтами гражданского общества.

На административно-правовое положение влияют нормы права многих отраслей, регулирующие отношения, смежные с АП.

Классификация актов, регулирующих административно-правовое положение.

Основание	Вид
Объём	комплексные правовые акты – включают лишь часть норм, имеющих отношение к положению гражданина. Занимают основной удельный вес среди актов; специальные акты – конкретные вопросы правового положения гражданина.
Принцип разделения властей	акты органов законодательной власти; акты органов исполнительной власти (Президента, высших должностных лиц субъектов).
Юридическая сила	законы; подзаконные акты.
Характер компетенции органов	общей компетенции; отраслевой компетенции; межотраслевой компетенции.

Важна принадлежность к гражданству– связанные с ним вопросы составляют предмет деятельности органов исполнительной власти (МВД, МИД).Гражданин РФ находится в устойчивой правовой связи с государством и между ними существуют взаимные права и обязанности.

Административно-правовое положение гражданина – разновидность общего правового положения личности.

Конституция РФ – общий характер правового положения.

АП – конкретизация положения (надстройка).

Регулирование положения – не только перечень прав и гарантий, но:

1. условия осуществления прав и свобод;

2. влияние прав и свобод на деятельность органов государственной власти;

3. возможность иметь и другие права и свободы;

4. условия и пределы (их конкретизация) ограничения прав и свобод.

Административно-правовое положение гражданина связано с общим и административным статусом личности РФ, в тоже время административно-правовому положению свойственны свои отличительные черты.

Административно-правовой статус:

1. установление – Конституцией, актами органов законодательной власти (законодательными органами);

2. формирование и реализация – органы исполнительной власти (в своей компетенции в качестве первичных устанавливают права и обязанности граждан) и МСУ, в пределах компетенцииони:

1. издают правовые акты, влияющие на содержание статуса и его приобретение;

2. организуют исполнение законов;

3. помогают и содействуют гражданам в реализации их прав;

4. осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Видыадминистративно-правового положения граждан РФ:

1. общее – равное для всех;

2. специальное – характерное для определённых групп граждан РФ, наделённых дополнительными правами и обязанностями;

3. индивидуальное – лишь у данного конкретного гражданина, персонально наделённому теми или иными правами в данном конкретном случае.

Специальное и индивидуальное могут существовать одновременно с общим, индивидуальное может дополнять специальное.

Специальное и индивидуальное – на основании специальных правовых норм, в порядке реализации субъективного права или обязанности, на основании иных юридических фактов.

Структура:

1. административная правосубъектность (её объем и характер определяют административно-правовое положение гражданина РФ), состоящая из правоспособности и дееспособности;

2. система прав, свобод, обязанностей гражданина, предусмотренных АП;

3. политические, социально-экономические гарантии;

4. организационно-правовые гарантии, исполнение гражданами обязанностей.

Административная правоспособность – возможность быть субъектом АП, иметь права и обязанности административно-правового характера:

1. возникает с рождением, прекращается смертью;

2. установка и изменения содержания и объема – нормы АП;

3. не тождественна субъективным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину, равенство –потенциальная возможность иметь указанные права и обязанности, составляющие её содержание и служащие предпосылкой приобретения гражданином конкретных прав и обязанностей;

4. не может быть отчуждена или передана – объём изменяется только законом (временно ограничивает) + есть права и свободы, которые ограничить нельзя (право на жизнь);

5. административная правоспособность – неразрывная связь прав и обязанностей, выражающая сочетаниеинтересов каждого гражданина с интересами других граждан и общества в целом;

6. основная особенность– предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти:

1. с системой исполнительной власти (важнейшая сфера реализации, связана с определёнными правами на участие в государственном управлении);

2. с системой МСУ;

3. с государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

4. с негосударственными предприятиями (в ограниченных случаях);

7. на осуществление влияют различные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обязанности, они же влияют и на содержание;

8. служит основой административной дееспособности – необходимого условия реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных отношениях.

Административная дееспособность – признанная за гражданином способность своими действиями:

1. приобретать права и обязанности административно-правового характера;

2. осуществлять их;

3. лично нести ответственность за совершённые правонарушения.

Дееспособность:

1. момент возникновения чётко не определён законами:

• в полном объёме – по достижении 18 лет (совершенолетия);

• административная дееспособность – не определено: может до 18 лет(лица, достигшие 16 лет, учащиеся могут быть исключены из школы);

2. граждане имеют разную административную правоспособность из-за особенности управленческих отношений – приобретение и осуществление прав и обязанностей своими действиями предполагает наличия определённого состояния здоровья, развития, жизненного опыта и другие;

3. нет норм ограничения дееспособности в АП –действуют общие нормы:гражданина в соответствии с правилами об общей дееспособности можно признать частично или полностью недееспособным, допускается временная недееспособность;

4. На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые правоотношения:

Граждане:

1. сторона, обязанная выполнять обращённые к ней нормы АП и основанные на них требования исполнительной власти;

2. сторона, вступающая в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих прав/их охраной.

Административные правоотношения возникают:

1. реализацией гражданами принадлежащих прав;

2. выполнением обязанностей;

3. нарушением органами государства и МСУ прав граждан;

4. нарушением обязанностей гражданами.

*как по собственной инициативе, так и по одностороннему волеизлиянию органа исполнительной власти, МСУ, их должностных лиц;

5. возможна помощьпредставителей, но есть права и обязанности, которые можно приобрести только лично.